要完成十七大报告提出的“发展现代能源产业”要求，就要在开源和节流两方面加大力度，解决体制管理问题，尽早组建能源部。

　　周天勇，男，1958年生，经济学博士，教授，中共中央党校研究室副主任，北京科技大学博士生导师，国家发改委价格咨询专家。1980年从青海省民和县考入东北财经大学(原辽宁财经学院)基本建设经济系，1992年获东北财经大学经济学博士学位，1994年调入中共中央党校执教和从事研究至今。 研究领域为社会主义经济理论、宏观经济、经济发展和增长、劳动经济、中小企业、金融风险、城市化、国企改革、农业经济等。

　　■文/本刊记者 刘淑菊

　　胡锦涛所做的十七大报告在与会代表和群众中引起了热烈反响。报告提出全面建设小康社会的奋斗目标，更是在石油石化行业激起了强烈的震荡。在全面建设小康社会中，石油人将扮演什么样的角色？本刊记者专访了中央党校研究室副主任、经济学教授、北京科技大学博士生导师周天勇，请他就十七大报告对油气行业的新要求作出解读。

　　保障能源安全

　　记者：周教授，您好！十七大报告对能源行业非常重视，“能源”两个字频繁出现。其他有关环境、资源等问题也与石油石化行业密切相关。在您看来，十七大报告对石油石化行业提出了什么要求？

　　周天勇：十七大报告更多的是对以后5年的发展思路和发展方向进行展望。报告中，“我们一定要居安思危、增强忧患意识”、“机遇前所未有，挑战也前所未有”、“必须始终保持清醒头脑”等论述，处处彰显着中国共产党人的忧患意识。在这样的背景下，石油石化行业最首要的职责是为国家提供更清洁、更有保障的油气资源。在保障国家能源安全的前提下，发展现代能源产业。

　　记者：那么，您认为，石油石化业要如何实现这种要求呢？

　　周天勇：对于石油石化行业，一个基本层面就是要通过技术进步，增储上产，挖潜开源。我国西部地区、海洋油气勘探都有很大的潜力，海相地层油气资源前景可观，东部老油田大有潜力可挖。

　　我国石油资源的平均探明率为38.9%，处于勘探中期阶段，远低于世界平均探明率(73%)和美国的探明率(75%)。我国天然气探明程度为19.7%，世界平均探明率在60.5%左右，还处于勘探早期大气田储量快速发现阶段。因此我国油气探明率很低，整体上处于勘探的早中期阶段。今后通过继续加大勘探开发方面的投入，运用不断发展的石油勘探科学技术，我国很有可能获得一个又一个惊喜，续写我国石油勘探史上的精彩篇章。

　　记者：在加强我国油气资源勘探和开发的同时，保障国家能源安全还有另一种方式，那就是走出去，就像报告所说的，“积极开展国际能源资源互利合作”。

　　周天勇：对。我们要充分利用国际市场，多方位开拓油气供应渠道。

　　十七大报告提出，要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

　　随着经济实力的进一步增强，中国已有能力在国际市场上调整石油供应安全战略。应尽快确定成本较低和较为可行的能源供应方案，尽可能经济、合理地利用国外能源资源。可以通过对海外石油勘探开发给予积极的扶持政策，如对运往国内加工利用的海外份额油取消或优先获得进口配额和许可证，建立海外石油勘探开发基金和信贷支持等，并对份额油的进口免征进口税等办法推动有实力的企业走出去，建立海外油气生产基地，以减少对国外的直接依赖，降低能源供应风险。

　　记者：您帮我们描绘了一个令人振奋的前景。除了继续加强勘探开发力度、利用国内外两种资源外，在扩大供应方面，十七大报告还提出了什么要求呢？

　　周天勇：十七大报告着墨很多的一点就是“可再生能源”。在今后的5年，我们要发展多种能源结构，包括风电、水电，太阳能等新型能源。十七大报告提出，“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源”，要求我们在今后的5年内，做到“可再生能源比重显著上升”。

　　目前，我国已经有很多大型国企进入或即将进入可再生能源领域。今后，我们要继续增大可再生能源的生产研发力度。通过技术进步，发现新的能源，或者扩大新能源的利用领域。比如通过研发，攻克技术难关，能够降低太阳能的利用成本，使其在能源利用方面占据更大的地位。

　　加强国家监管

　　记者：您曾经撰文分析我国石油产量增长缓慢的原因。一是资源潜力，二是技术水平，三是体制问题。从体制上看，您认为下一步应该如何做？

　　周天勇：国家要从几个方面进行宏观体制上的调节。

　　一是在三大石油公司做大做强的同时，鼓励民营经济进入能源行业。十七大报告提出，要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。

　　引入民间资本有利于增加我国石油储量和产量。由于其成本小、灵活独特，对开发“低品位”油气资源有非常大的积极性，可以成为大石油公司的好帮手，有利于缓解中国石油紧缺的局面。上游勘探开发属于高风险高回报行业，大石油公司有股东和财务指标等多方面的制约，承受风险的能力或意愿很有限，用于勘探开发的资金也非常有限。民营石油企业参与上游开发可以为全国的油气资源的勘探开发引进一定的资金，成为大石油公司的有益补充。此外，民营资本石油资源进出口方面，具有很大的隐蔽性，不易引起别有用心的国际投机商的注意。要让国有和非国有两个轮子共同转动，发挥两个积极性，解决中国的能源问题。

　　记者：这是第一点。那么第二点呢？

　　周天勇：第二是理顺价格机制，焕发市场活力。对于这一点，十七大报告表述为：“发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”

　　石油天然气价格改革，应该在深化石油行业改革、健全国家宏观调控手段的基础上，发挥市场竞争作用的原则，实现石油天然气价格由市场竞争来决定。近期内，石油价格形成机制将不但要反映国际市场的价格，也要反映供求关系、消费结构的变化，并且要缓解石油价格大幅波动对国民经济的影响。天然气价格改革以规范价格形式、取消双轨制为主，并将进一步研究政府定价改变为政府指导价的可行性。

　　第三，也是最重要的，国家战略层面要有全面的、长远的能源发展规划，并成立能源部。能源产业是关系到国计民生的国民经济重要产业，涉及石油等国家短缺战略物资以及电网和天然气网的建设和运行等国家经济命脉。同时，能源内部各行业间的关联性和互动性很强，决定了能源产业是一个综合性很强的产业部门，其发展除了应遵循市场经济规律外，还应有政府管理和协调。我国目前的能源管理呈多部门分散态势，综合性和长远性较差，不符合我国能源大国的特点。无论是战略制定、形成体制、出台政策、协调监管，都需要一个能源部。

　　建设生态文明

　　记者：您向我们分析了石油石化行业5年后发展的重点方向。这些举措解决了“又好又快发展”中“快”的问题。那么，如何把“好”字落到实处呢？

　　周天勇：这个“好”字要归根到“生态文明”的建设中来。十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式……要使生态文明观念在全社会牢固树立”。

　　十七大报告首次提出生态文明，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。石油石化行业落实生态文明的观念，首先要在调整产业结构方面下工夫，抑制高耗能产业。企业方面，要通过技术进步改进高耗能产业的装备。通过技术进步降低能耗，改进用车、供暖技术，尽量提高热能利用效率，使得较少的能源消耗获得更多的能源效益。

　　除了抑制高耗能产业的发展外，另一个措施是发展循环经济。循环经济作为一种新型保护环境发展经济模式，正在逐步成为社会关注的热点。在经济和社会快速发展过程中，发展循环经济能够避免大规模的资源浪费和生态环境破坏的途径，其意义是非常大的。

　　建设生态文明的第三个要求是通过税收机制、价格机制调节能源供需，抑制过度需求。十七大报告提出，要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，以从制度上完善相关宏观调控体系。

　　此外，十七大报告有一个新提法—“消费模式”，要求形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。消费模式是针对整个社会的，包括出行方式、居住方式的选择。比如，出行方式选择公共交通或小轿车，对能源的利用级别有很大不同。要摒弃消耗过大的生活方式，让节能节水渗入人心。