| Eedu.org.cn 作者：张辉 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-12-13 |
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在鄂尔多斯曾听到一句话:“鄂尔多斯就没有没煤的地方”。话虽有些夸张，但确是实情。鄂尔多斯市含煤面积约占总面积的70％以上，煤炭已探明储量为1496亿吨，约占全国的1/6，内蒙古自治区的一半，天然气已探明储量约占全国的1/3，煤炭产业成为鄂尔多斯经济发展的龙头。
煤炭经济与环境污染是一对孪生兄弟。如何破解煤炭产业发展过程中的资源开发、经济发展与环境保护的矛盾？鄂尔多斯尝试走一条新路。
“金三角”与“黑三角”并存，显示了鄂尔多斯在发展以煤炭为主体的产业过程中遇到的困境
凭借自身资源禀赋并依托国家发展对能源的强烈需求，鄂尔多斯市确立了以煤炭、电力、煤化工和机械制造为城市发展的主导产业，并成为国家规划建设的重要能源基地。“十五”期间，鄂尔多斯将煤炭开采和加工作为全市的支柱产业，拉动了经济的迅速崛起。2006年，鄂尔多斯市地方财政收入居全区第一位，地区生产总值(GDP)达到800亿元，增速创历史新高，位居全区第一，综合实力跻身全国333个地级行政区的67位。
虽然地处西部地区，但鄂尔多斯人均GDP已达到6600美元，相当于苏南发达地区水平，鄂尔多斯正逐步从一个生态条件恶劣、经济落后的贫困地区，一跃成为内蒙古经济发展最活跃的地区之一，与包头、呼和浩特构成了内蒙古中部区域经济的“金三角”。
然而，历史遗留及经济快速发展所带来的环境问题，却在影响着鄂尔多斯市的健康和可持续发展。
由于过去经济基础薄弱、以煤为主的单一结构以及矿产资源价格上涨等因素的影响，鄂尔多斯局部地区曾盲目投资、低水平重复建设了一大批电石、铁合金、焦炭等高能耗、高污染企业，造成了严重的资源浪费、环境污染和生态破坏，与毗邻地区形成了东西两个“黑三角”。
另外，鄂尔多斯市提出的未来10年重点发展能源和煤化工产业的规划目标，也势必给全市生态环境带来压力。根据鄂尔多斯市《工业经济“十一五”发展规划纲要》，到“十一五”期末，全市电力装机总容量将达到1950万KW，“十二五”期间将达到2500万KW，是2006年的2.8倍。煤炭产业规划到2010年开采量将达到2.46亿吨，是2006年的1.4倍。煤化工产品生产能力将达到2300万吨，主要煤化工产品均大幅度增加。
主导产业发展规划的实施无疑将增加城市节能减排的难度。内蒙古自治区下达给鄂尔多斯市的“十一五”末COD总量控制目标是2.5万吨，按照规划水平，在不加强工业污染控制力度的情况下，预计全市COD排放量为2.92万吨，超出控制目标。规划水平和先进水平下，主导产业SO2
新增排放量将分别为13.2万吨和4.5万吨。
以规划环评优化主导产业和重点区域的发展目标、规模、结构和布局，从源头参与综合决策
鄂尔多斯市副市长李世镕曾用“三部曲”来形象地描述环境保护与经济发展的关系。他说，人们对环境保护与经济发展关系的认识过程先是“or”，然后是“and”，随着科学发展观的落实，又提出了“in”的观点，就是说环境保护要从源头参与经济社会发展的综合决策，使环境资源承载力成为经济发展的先决条件。
为促进经济社会和资源环境协调发展，鄂尔多斯市对城市整体发展进行了梳理，并组织编制了《工业经济“十一五”发展规划纲要》、《能源与煤化工产业基地布局规划》等专项产业发展规划。去年又出台了《鄂尔多斯市循环经济指导意见》，引导和约束经济发展。
为考量主导产业和工业园区发展规划的合理性，鄂尔多斯市决定对主导产业及重点区域集中开展规划环境影响评价工作。此举得到国家环保总局的支持，今年2月将此项目列入环保总局的规划环评试点，并与鄂尔多斯市联合组成了试点工作领导小组。
最近，由北京师范大学课题组所做的《鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响报告书》在京通过了专家审查。课题组依据国家产业政策，并结合区域工业基础和资源优势，分析主导产业布局所带来的累积生态影响，并以资源环境承载力和生态适宜性作为制约因素，进一步优化园区定位、规模和布局。《报告书》认为，鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划，从能源优势、国家能源和化工产业发展战略和布局以及节约资源能源消耗角度来看，目标定位是合理的。
鄂尔多斯各工业园区也同时开展了规划环评，目前准格尔旗大路新区规划环评已经通过审查，形成了总体规划环评与园区矿区规划环评良性互动的格局。
鄂尔多斯市正在督促落实规划环评成果，将规划环评的理念渗透到经济发展的各个层面。“实施规划环评，将成为今后环保部门转变管理职能、参与政府综合决策的一个平台。”市环保局局长刘恒发说，今后鄂尔多斯市将不再审批规模以下项目，坚持走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路。他给记者举了一个例子，今年，山东九泰二甲醚、蒙华甲醇、华研甲醇和蒙发煤化工等项目通过了市发改委的审批，也作了环评报告，但由于这几个项目规模过小，对当地水资源的影响却非常大，权衡之下，市政府决定，由政府出资将项目迁入准旗大路工业园区，集中发展。“规划环评将成为强化项目审批的准绳，避免出现‘拍脑门’工程。”刘恒发说。
规划环评开出发展良方，“关小上大”，促进产业结构优化升级，发展循环经济
环评报告同时也指出，快速发展过程中出现的结构性污染突出、生态治理难度大、水资源相对短缺、污染物排放总量大等问题也非常突出。从加强资源合理利用和生态环境保护的角度来看，鄂尔多斯要实现可持续发展，还要对现有的目标定位进行调整和改善。
规划环评为此开出了良方:必须以“加大淘汰落后产能，加大节能减排力度，积极推进水权置换”这三大任务为前提，并通过配套建设脱硫设施等措施，力争“十一五”期间完成23.8万吨SO2削减量，为规划提供充足的资源环境保障。
针对规划环评提出的意见和建议，鄂尔多斯市积极调整产业结构。计划到2010年，将煤炭、电力、煤化工的比例由目前的71∶20∶9调整为35∶18∶47，使主导产业从目前的以煤炭和电力发展为主向近期的多元化发展转变，并提出稳步发展煤炭产业，适度发展焦炭和电力行业，优化发展煤化工产业，加速发展低排放、低水耗的特色产业。
同时，加大淘汰落后产能的力度，“关小上大”，使主导产业集中、集约、集群发展。鄂尔多斯提出对年生产能力20万吨以下的机焦企业全部关闭，淘汰时间比国家规定的2009年提前了两年，集中上5家生产能力在60万吨以上的机焦大企业，一举淘汰落后产能250万吨/年。另外，取缔关闭兰炭企业189家291台炉，淘汰产能1100万吨/年。除在鄂旗棋盘井、准旗沙圪堵、薛家湾友谊3个工业园区集中发展电石硅铁等高载能行业外，其他旗区不再保留和发展电石铁合金等高载能行业，此举将淘汰落后产能50万吨，削减SO24.9万吨，万元GDP能耗下降5％，为鄂尔多斯经济发展腾出了环境容量。
关闭落后企业，触动了某些人的利益，结构调整绝非坦途。“有些被关停的企业老板，公然叫嚣，要取环保局领导的头。”刘恒发说，“清理整顿也让鄂尔多斯市付出了沉重的代价，市政府为此减少财政收入近20亿元。但为了真正将科学发展落到实处，在关闭的原则上我们绝不松口。”
规划环评对进一步优化园区的定位、规模和布局以及发展循环经济产业链起到了极大的推动作用。目前工业园区已逐渐形成了煤—电—冶金—建材、煤—电—化等循环经济产业链。
蒙西高新技术工业区是全国首批循环经济试点园区，其发展重点是焦炭及其炉焦气利用产品。园区内一张张循环经济产业链示意图，向人们展示园区正在扭转多年来单纯依靠资源开发的经济发展路子，全力向循环经济转变。园区最大的企业之一蒙西集团公司通过近6年努力，投资近3000万元，成功开发出利用粉煤灰提取氧化铝联产水泥熟料的工艺。这条产业链将全部固体废弃物——煤矸石、粉煤灰和硅钙渣变成有用之物，产出电力、氧化铝和水泥，从而形成了零排放、零污染、低成本的产业链，成为园区内循环经济的典型范例，推动产业层次由低端向高端演进。
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