时间：2007年12月15日11时，地点：陕西省韩城市龙门工业园。
    记者看到工业园区生产秩序一片井然，焦化企业环保设施正常运转。记者不能简单地从烟囱排出的白色气体断定大气污染程度与除尘设备的使用效果，园区周边的硫化物气味不是很浓。

    时间：同日23时，地点：同上。

    当记者再次蹲守在该园区工厂区外时，看到排出的白色气体间歇性地搀杂着一团团黄褐色气体，闻到明显的煤焦油和硫化物的“臭鸡蛋”味。

    这是记者随中国环境新闻工作者协会环境调查组对该工业园区进行调查采访时的所见所闻。对于暗访与明察结果的不一致性，当地政府有关部门给出的回答是：工人在出焦过程中操作失误。

    2007年，国家环保总局和陕西省环保局曾相继决定对该工业园实施“区域限批”、“挂牌督办”和“流域限批”。

    2月18日，国家环保总局相关负责人接受中国工业报记者专访时表示，韩城是一个煤资源比较丰富、焦化企业集中的地区。其环境承载力已接近饱和，要彻底改变当地的环境现状，根本办法是加强规划环评，从源头解决经济发展与环境的不协调现状。据环保总局透露，目前，规划环评的立法工作已取得了实质性进展，《规划环评条例》或将于今年一季度出台。

    焦化企业集聚使环境不堪重负

    环保总局日前对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、违反环境保护有关法规问题突出的六市两县五个工业园区实行“流域限批”，陕西渭南市名列其中。韩城市龙门工业区直属渭南管辖。

    该工业园区距离韩城市区不到20公里，是一个焦化企业集中的地方。记者随调查组相继调查走访了陕西丰义实业公司、陕西中汇焦化厂、黄河煤化有限公司、黑猫焦化厂、黑猫炭黑有限责任公司等企业。除了黑猫焦化厂的工人在用水冲洗厂区公路上的煤尘时，任污水自然流入排水沟，部分厂区空气中充斥煤焦油和硫化物气味外，园区内并未有明显的环境污染现象。

    而当记者夜间再次暗访该工业园时发现，韩城市区通往工业园区的道路上，满载煤炭的大货车车水马龙，在韩城钢铁炉料有限公司及黑猫焦化厂等企业围墙内时有黄褐色烟尘冒出，并充斥着煤焦油和硫化物的“臭鸡蛋”味。

    当地村民告诉记者，除了强烈的刺鼻气味外，工业园区周边的水质受到很大影响。紧邻工业园的白村村委会主任董武彦介绍，附近的昝村、吴村和张村吃的水都是从井里打的，煮开后水碱很多，上面还漂着一些白霜状的东西。工业园区附近有一条汶水河，遇到雨季，工业园区排出的工业废水就会通过汶水河流入黄河。

    由于汶水河属于季节性河流，记者调查时看到的河床已经基本干涸，周边长满杂草。河床里有一道很小的水沟，流淌着黑水。渭南市环保部门提供的2006年10月的监测报告显示，该地区部分地下水井已受到污染，各项指标超标。其中，挥发酚超标最为严重，达到一倍。现在，汶水河水主要是龙门工业园排放的工业废水。

    据了解，记者调查的只是该园区的一角，即龙门工业园区所处的昝村园区部分。该部分共有焦化、煤化工、洗煤等企业11家，焦炭年生产能力1340万吨。

    参与此次环境调查的环保专家指出，从调查结果看，该工业园区焦化等重污染企业环保设施落后，地下水已受到不同程度污染。根据地下水位流向和监测结果推断，工业企业污染物排放是导致该地区地下水水质变差的主要原因之一。

    规划环评是转变发展模式的保证

    记者在调查中发现，该工业园区并没有规划环评，“正在补办中”的解释已成为很多地方工业园区负责人的口头禅。

    曾参与“流域限批回头看”环境调查的国家环保总局相关负责人对中国工业报记者说，目前该区域实施“压小上大”政策初见成效，与龙门工业园区紧邻的101国道环境已有明显改善。但由于区域环境承载能力有限，要彻底改变当地的环境现状，根本办法是加强规划环评，从源头解决经济发展与环境的不协调。

    国家环保总局副局长潘岳在强调规划环评对解决我国产业和区域发展布局不合理问题的重要性时明确指出：“如果没有规划环评，‘两高一资产业’的无序发展、城市中的工业区与生活区的冲突、不堪重负的流域区域生态承载能力，以及靠过度开发能源的重化工发展模式都无法根本扭转。”

    据了解，规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。

    实践表明，规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的根本手段。其关键在于，不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。

    有关专家告诉记者，我国目前亟须进行规划环评的是“两高一资”产业、重点流域、能源基地及快速城镇化地区。从产业发展看，火电、钢铁、造纸等高耗能高污染行业由于前几年缺乏布局规划，导致分散发展、无序竞争；从布局上看，长三角及珠三角区域、内蒙古等地区已形成大规模的电厂群，造成了严重的局部大气污染。此外，造纸、石化、电解铝、水泥、焦化、电石、铁合金等行业都存在着类似环境污染问题。

    对此，环保专家指出，如何实现能源化工基地的跨省区合理布局？如何解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾？如何从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏？需要统一进行规划环评。

    记者手记：水——中华民族的文化之源

    水不仅是我们赖以生存繁衍的物质基础，也是中华民族的文化之源。现在，全社会已经形成“人水和谐”、“以水定发展”的共识。

    根据国家环保总局领导批示及群众举报，中国环境新闻工作者协会会同媒体记者赶赴陕西韩城市，针对该市部分煤炭化工企业在生产中污染环境问题进行了调查。

    韩城以煤炭、焦化、水泥为主要行业，生产中对当地环境污染较重。2007年1月，韩城被陕西省环保局实施“区域限批”；同年6月，该市龙门工业示范区被国家环保总局、监察部实施挂牌督办；7月，渭南地区又被国家环保总局实施了“流域限批”。

    韩城市委、市政府对此十分重视，先后多次召开专项会议并颁发文件，针对企业污染提出了一系列整改方案和措施。并先后关闭了十几家产能落后、污染严重的焦化、水泥项目。筹集了近300万元要为工业区附近几个村子铺设饮用水管道。地方环境得到了改观。同时，列出了2008和2009年对产能落后、将要关停、淘汰企业及生产线的时间表。

    根据1996年修正的《中华人民共和国水污染防治法》有关规定，水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以罚款，或者责令其停业或者关闭。