有关部门近期可能出台提高排污成本的政策

政府工作报告指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。专家认为，实现节能减排目标要更多地利用市场机制，通过价格变化引导企业降低能耗。

提高能耗成本

“通过法律、经济、行政等综合手段，提高企业节能减排的积极性。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国认为，要实现节能目标，能源价格改革至关重要。“能源价格低，企业就不会有节能的动力，应该通过改革使能源价格充分反映其稀缺性。”

由于污染物的排放具有外部性，政府需要加强立法保护环境，减少污染物排放。在齐建国看来，建立企业节能减排的长效机制是要理顺资源的价格形成机制。

他指出，我国目前有好的减排技术，但由于排污成本过低，所以企业出于成本的考虑，没有积极性使用先进的排污技术，“因为使用先进技术相对提高了企业成本”。而如果提高排污成本，以至于排污成本达到或超过企业利用先进技术的成本，企业则自然会有动力采用先进技术。“提高成本能够促进企业循环利用资源。有关部门正在制订方案，可能近期就会出台提高排污成本的方案。”

中国人民大学经济学院副院长刘元春也认为，过度依赖行政手段推行节能减排，会由于行政手段的短期性，不能最终改善环境，“节能减排最重要的还是要靠市场机制。”

建立排污交易市场

专家建议，在利用市场化手段推进节能减排的过程中，要建立排污权交易市场。“比如碳交易市场。”刘元春说。

碳交易是指购买合同或者碳减排购买协议，其基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排目标。目前，国内进行的碳排放交易主要是《京都议定书》确立的清洁发展机制（CDM）。“碳排放交易市场有利于在控制温室气体排放总量的情况下，达到资源的最优配置。”刘元春说。

专家还建议，以绿色科技为动力，提高节能减排效益。“企业在生产过程中要开发能有效地利用资源、尽可能减少污染物排放的工艺技术，充分发挥科技在节能减排中的作用。”

对于上市公司而言，则要更加注意环境保护，更好地履行社会责任。齐建国说：“在排污成本提高的情况下，高污染企业成本上升，效益下降，反映在市值上必然是股价下跌。”

同时，专家建议，政府要制订严格的环保标准和市场准入标准，对行业能效、环保标准提出更高要求。此外，要加强对节能减排标准的执行力度，赋予相关机构更大的监督管理权限，使节能减排真正落到实处。 （王光平）