| Eedu.org.cn 作者：邵丽华 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-11-22 |
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本报讯 记者近日在全国河流污染防治工作会议上了解到，为有效解决城市生活污水排放量逐年增加对流域水体造成的二次污染的问题，河南省于2003年6月率先在全国提出“到2007年底全省所有县级以上城市、县城都要建成污水处理厂和垃圾处理场”的奋斗目标，并作为本届省政府的任期目标，全面纳入省、市、县三级政府责任目标考核体系。今年河南省委、省政府又将加快城市污水处理厂和垃圾处理场建设作为向全省人民承诺要办好的十大实事之一。
截至今年8月底，累计开工建设城市污水处理项目132个，总投资118.51亿元
截至2007年8月底，河南省已累计开工建设城市污水处理项目132个，建设总规模为日处理污水能力599万吨，总投资118.51亿元。其中，96个项目(26个省辖市、70个县级污水处理项目)已建成运行或试运行，形成日处理污水能力496.5万吨；36个在建项目(1个省辖市、35个县级污水处理项目)绝大多数已进入主体工程施工或设备安装阶段，计划2007年年底前全部建成投运。据初步测算，上述项目全部建成后，“十一五”末，河南省省辖市污水处理率将达到90％以上，县城污水处理率将达到70％以上，并形成年削减50万吨COD的能力，减排量将占到现有排放量的70％。随着一大批城市污水处理工程陆续建成投运，淮河、海河上游和黄河中下游地区的水体质量有望得到较大改善。
河南省环保局局长王国平信心十足地说，有污水处理厂作后盾，河南段的淮河经得起任何方式的检查。
截至2007年8月底，河南省已累计开工建设城市生活垃圾无害化处理项目102个，建设总规模为日处理生活垃圾29675吨，总投资41.58亿元。其中，19个项目(13个省辖市生活垃圾无害化处理场、6个县级生活垃圾无害化处理场)已建成投运，形成日处理生活垃圾能力12720吨；83个在建项目(5个省辖市生活垃圾无害化处理场、78个县级生活垃圾无害化处理场)绝大多数已进入主体工程施工阶段，计划2007年年底前一期工程全部建成投运。上述项目全部建成后，“十一五”末，河南省城市生活垃圾无害化处理率将达到70％左右，将有效解决“垃圾围城”的现象，极大地改善了城乡人居环境。
各省辖市市长为污水、垃圾处理项目建设第一责任人，省长每季度听取一次全面汇报
为加快推动城市污水和垃圾处理项目建设，河南省政府多次召开专题会议，安排部署工程建设。将污水、垃圾处理项目全部纳入省重点项目管理，明确各省辖市市长为污水、垃圾处理项目建设第一责任人，各县(市)县(市)长为直接责任人，分别与省辖市、县两级政府签订了目标责任书。省长每季度听取一次全面汇报，及时掌握工作进度，分管副省长每月听取一次工程进度汇报，并多次赴有关县(市)实地察看工程建设情况、检查工程质量、督促建设进度，及时协调解决相关问题。各部门配合联动，提高审批效率，优先供应土地，确定合格工艺和建设标准，提出施工、设备资质标准，把建设、运营、收费机制和验收、监测责任落实到每个部门。
2003年以来，河南省先后制定下发了《河南省人民政府关于加大城市污水处理费征收力度促进城市污水处理产业化发展的通知》、《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》、《河南省人民政府办公厅关于进一步加快全省污水处理厂建设的通知》、《河南省人民政府办公厅关于加快全省城市生活垃圾处理设施建设促进生活垃圾处理无害化的意见》、《河南省人民政府办公厅关于确保污水处理设施正常运营的意见》等一系列文件，为加强城市污水处理厂和生活垃圾处理场的建设、运营、管理提供了强有力的政策保障。同时，建立完善了污水、垃圾收费机制，积极筹措建设资金和运营经费，有力地促进了污水、垃圾处理产业化进程。
省财政挤出资金支持县级污水、垃圾处理设施建设
为调动省辖市、县政府的积极性，吸引社会投资，加快项目建设，近年来，河南省在地方财力紧张的情况下不断加大资金投入力度。截至目前，省政府通过省财政专项和集中部分土地收益资金已累计投资7.55亿元，用于县级污水、垃圾处理项目建设，其中污水处理项目5.07亿元，生活垃圾处理项目2.48亿元。同时，积极争取亚行和世行贷款1.13亿美元，用于县级污水处理项目建设。大力推动污水处理产业化，加大招商引资力度，40个污水处理项目通过BOT(建设—经营—移交)、BT(建设—移交)、合资、合作等方式引进了市场化投资和经营主体。
为确保污水处理厂建成后全面发挥效益，防止因管网建设滞后而造成工程“晒太阳”的现象发生，在城市污水处理设施建设中，省政府明确提出了“厂网并重、同步推进”的要求。新建城市污水处理项目必须做到厂区和配套管网工程同步规划、同步设计、同步建设、同步投运；原有城市污水处理厂在升级改造中必须同步设计和改造陈旧管网工程。
省辖市、县(市)均按新标准(平均0.8元/立方米)开征污水处理费
为确保污水、垃圾处理项目建成后持续稳定运营，河南省一方面狠抓污水、垃圾处理费征收工作，目前全省所有省辖市、县(市)均按新标准(平均0.8元/立方米)开征了污水处理费，征收率已达60％以上；所有省辖市和80％以上的县城均已开征了生活垃圾处理费。另一方面狠抓规范运营，相继制定出台了《城市污水处理厂劳动岗位定员标准》、《城市污水处理行业安全生产管理办法及污水处理关键岗位操作规程》、《城市污水处理企业运营成本核算办法(试行)》等一系列规范性文件，对污水处理厂人员定额严加限制，对运营成本严格控制，对新建污水处理厂生产技术人员分批次进行业务培训，对菌种培养等工作进行专项指导；对污水处理厂用电实行优惠政策；明确运营经费除污水处理费征收部分外，不足部分由县级财政补贴。为支持这项工作，2007年省财政通过专项转移支付，用于补助每县(市)污水处理设施运营经费100万元。此外，省政府还确定了长葛、辉县、登封、修武等县(市)的14个污水处理厂为全省运营试点单位，充分发挥典型带动作用，积极探索污水处理厂规范化运营的路子。
为指导县(市)加快污水、垃圾处理项目建设，2005年以来河南省政府成立了由省发改委、建设厅、环保局、监察厅等部门组成的6个联合督查组，每组由1名厅级领导干部带队，实行分组包干，每月对全省污水和垃圾处理项目的建设进度、资金使用、污水和垃圾处理费征收情况进行一次全面督查。根据现场情况，对部分领导重视不够、建设进度迟缓的项目及所在地政府，分别给予通报批评或黄牌警告。淮河流域布设64座污水处理厂，主要入淮支流水质明显改善
沙颍河是淮河的一级支流，也是淮河最大的一条支流，接纳了郑州、许昌、平顶山、漯河、周口等5市的工业和生活污水。1995年纸店(槐店大闸)出境断面COD平均浓度为98.7mg/L，河流的严重污染成为矛盾的焦点，老百姓忍受着水污染的煎熬，喊出了水清则官清的口号。沙颍河槐店水质的好坏，是河南淮河治污工作的晴雨表，党和国家领导人多次视察沙颍河。针对这种情况，河南省切实加快城市污水处理厂建设，截至目前，河南省淮河流域总计已建成52座城市污水处理厂，形成日处理规模为265.5万吨能力，预计年底还将有12座污水处理厂建成，日处理规模为28万吨。污水处理厂建设有效地削减了工业和生活污水污染物入河总量。2007年前10个月槐店大闸出境断面COD平均浓度为23.2mg/L，该断面COD目标值为30mg/L。污水处理厂的建设和运营确保了淮河安澜，如今沙颍河两岸又成为人们休闲垂钓的好地方。
(相关评论《河流休养生息必须重视基础建设》)
点评
河南是中部省份，经济并不发达，但河南省在地方财力十分紧张的情况下仍不断加大资金投入力度，将污水处理项目全部纳入省重点项目进行管理，多渠道筹集资金，对污水处理厂运营经费不足部分进行补贴，使处理工程建设走在了全国的前列。河南能够这样做，关键在于各级党委政府高度重视这项工作，下了最大的决心，采取了有力的措施，确保目标实现。目前，淮河的一些支流水质明显改善，河流生态逐步恢复，这充分说明了加快治污设施建设是完成减排任务、减少水污染物排放量的有效手段。其他地方要积极借鉴河南的经验，加快治污设施建设，使污染物减排、削减COD不成为一句空话。
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