陈键准 覃霜 韩锦

近年来，建筑工地施工噪声扰民、固体废物污染等突出环境问题，逐渐成为生态环境治理的痛点难点。“环境就是民生，解决好困扰群众的环境问题就是解决民生问题。”广东省深圳市生态环境局南山管理局（以下简称“南山管理局”）以党史学习教育“我为群众办实事”实践活动为契机，深入变革执法手段、执法理念和执法机制，探索推进环境治理体系和治理能力现代化，聚焦市民群众急难愁盼的突出环境问题，出重拳、下猛药，以实际行动回应广大市民对美好环境的期盼。

手段变“新” 工地安装“智慧脑” 环境治理更有深度

南山区是深圳市的经济核心区，经济体量大、总部企业多，南山区在建工程多达320个，施工噪声扰民问题突出。今年以来，南山区建筑工地噪声投诉5567宗，占环境投诉总量的64.1%。为有效解决建筑工地施工噪声扰民问题，南山管理局在环保执法力量有限的条件下，突破传统工地监管模式，在辖区6个重点工地试点安装“智慧大脑”，打造“智慧工地”，用科技赋能走出了一条“数智噪声”的智慧化管理新路径。

工地有了“智慧脑”，被动“监督”变主动“监控”。南山管理局选择6个重点敏感建筑工地作为试点，在建筑施工作业现场安装各类摄像机，结合可视化系统和“AI（人工智能）、AR（增强现实）”等先进技术手段，构建智能监控和防范体系，有效弥补传统方法和技术在监管中的缺陷，为执法人员实现对现场环境的全方位实时监控的目标，变被动“监督”为主动“监控”。自6月份安装“智慧AI”试点以来，南山区多个重点监管工地实现了“零投诉”。

工地长出“千里眼”，违法行为无处遁形。南山区建筑工地网络环境复杂，区域分散，为满足多方位视频可视的需求，南山管理局选择在建筑工地塔吊上安装千万级像素的鹰眼全景摄像机，实现全景视角监控工地，并通过AR增强技术，实现联网布控，工地一旦出现违法违规行为，便会触发警报实时传输至监控中心。同时，在建筑工地出入口及工地重点区域安装360度声光警戒智能球机，可实时进行人物识别，方便保留证据、线索，为溯源执法提供参考。“智慧工地”通过AI识别、移动网络部署以及双向对讲等先进技术，使远程监管形成闭环，执法人员不需要到工地现场就能实时了解现场情况。此外，施工方也可以通过系统实时了解现场施工情况以及施工动态，“智慧AI”真正成为大家的“千里眼”，既减轻了人力负担，又提高了执法效率。

工地管理“常态化”，联合施策形成长效机制。在打造“智慧工地”的基础上，南山区发布了《南山区建设工程扬尘噪声联合执法行动方案》，举全区之力对噪声污染发起进攻，进一步巩固重点敏感建筑工地噪声防控成效，探索研究长效机制。成立了由南山管理局、区住建局、深圳市交通运输局南山管理局、区水务局等单位组成辖区建设工程扬尘噪声联合执法专责小组，全面负责南山区扬尘噪声联合执法行动的发起、统筹、协调、调度等工作，建立了会议协调机制、联合执法机制、信息反馈机制、交办互通机制等四大工作机制，定期调度执法工作，形成强大合力。

截至目前，南山管理局共处理环境信访投诉8850宗，同比下降25%（去年同期1.18万宗），其中建筑噪声投诉5722宗，同比下降31%（去年同期8309宗），环境信访工作成效显著。

理念变“优” 企业服务“送上门” 固废管理更有温度

固体废物污染防治是打好污染防治攻坚战的重要内容，事关人民群众生命安全和身体健康。企业是污染物排放的主体，也是污染防治的关键环节，南山管理局以创建“双百”示范企业为契机，聚焦危险废物“源头治理”，转变监管理念，优化执法方式，完善企业环境管理制度，变“刚性执法”为“主动服务”，有效激发企业治污内生动力，压紧压实企业污染防治责任。

推行“阳光化”指导服务。坚持线上线下齐发力，利用网络线上指导企业填报，及时发布固体废物申报登记和危险废物管理计划备案新的相关政策及要求，一一回复产废单位在申报和备案过程中存在的疑惑和问题。同时，结合线下日常巡查监管，通过查阅产废单位的危废台账及实地检查情况，进一步摸清固体废物的类别、数量，贮存及转移实际情况，做到数据客观、真实、准确。针对申报登记困难的企业，南山管理局主动作为、上门服务，现场帮扶企业进行固废申报，辖区危废产生单位实现了有序管理，真正牵住了固废监管的“牛鼻子”。

实行“一企一策”精准帮扶。根据危废企业所处行业特点和生态环境治理现状，主动联系38家重点危废产生企业，组织第三方环境专家实行“一对一”帮扶。通过监查阅资料、实地检查、现场问答等方式，深入了解企业需要，掌握企业生态环境治理短板、弱项以及痛点、难点、堵点问题隐患，对企业实施“一企一策”精准帮扶指导，从源头上帮扶指导帮助企业建立健全相应的生态环境管理制度。目前，已有13家重点危废产生企业按时、高质通过2021年危险废物规范化管理和环境安全标准化管理示范企业考核验收。

“送法入企”提升标准化管理。今年，南山管理局先后组织了5场固废规范化管理培训，重点解读新《固废法》《深圳市创建危险废物规范化管理和环境安全标准化管理“双百”示范企业实施方案》等制度文件，督导企业建立健全危险废物污染环境防治责任制度，落实危险标识、申报登记、转移联单、管理计划和应急预案备案等管理要求，切实履行危险废物污染防治的主体，防范环境安全。南山管理局通过经验交流、

案例教育、专家授课等多种形式，以服务和监管两手抓、两手硬的有力举措，提升了企业的责任意识和守法意识，做到责任、制度、措施到位，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护的双赢。

机制变“实” 联合执法“一体化” 生态保护更有力度

强化环境部门与公安部门的联勤联动，是推动构建“协同作战、反应快捷、资源共享、合作双赢”的环境监管执法和打击环境违法犯罪工作新格局的有效推手。南山区在开展“利剑五号”行动的基础上，发布了《深圳市南山区打击破坏生态环境违法犯罪联合行动方案（2021年-2023年）》，构建了生态环境保护“行政执法+刑事司法”衔接新机制，持续严厉打击环境污染犯罪行为，让环保“利剑”更锋芒。

突出高位统筹，联合行动有落实。南山管理局与南山公安分局成立了专门工作小组，形成执法行动“主力军”，通过建立联系名册和政务微信工作群，广泛收集、深入挖掘涉生态环境违法犯罪案件线索，集中力量查处一批违法行为、办理一批犯罪案件、整治一批行业乱象，解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，震慑生态环境违法犯罪行为，实现全覆盖、零容忍、出重拳、见成效，形成全民自觉遵守环境保护法律法规的浓厚氛围。截至目前，南山区共立案查处环境违法行为313宗，处罚金额995万元，开展联合执法行动106次。

突出环境要素，联合行动有重点。围绕水、大气、土壤、危险废物等4大环境治理要素，南山区重拳查处妨害生态环境管理行为，严厉打击涉生态环境领域黑恶势力，扎实推进“平安深圳建设”联合执法行动。针对深圳湾、珠江口流域等重要流域，重点打击违规排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水或者超标超总量排放污水等严重污染水生态环境的违法犯罪行为。针对饮用水水源一级保护区，先后两次开展碎石场、废品回收场、洗沙场、农家乐等违法建设项目的专项清理活动，共清理违法建设项目16家。通过生态、公安等多方合力，有效打破部门“屏障”，整治破坏环境资源违法犯罪由“单打独斗”变成“协同共管”。

突出具体举措，联合行动有方法。为提升联合执法效能，环境、公安等部门根据日常工作经验，提出了“快查快处，专案专营”“加强研判分析，组织联合办案”“提前介入，提供充分法制保障”等针对性具体措施，制定了以打击非法转移、倾倒危险废物、偷排工业废水等严重破坏生态环境违法犯罪为重点的工作计划，分解落实工作任务，明确专项任务目标，让执法有序，让行动有纲。此外，南山区还建立了会议协商、联勤联动、案件移送、资源共享和信息通报等一系列机制，不定期召集有关部门召开联合办案现场会，对情节严重、性质恶劣或者疑难复杂的涉嫌犯罪案件进行及时会商，对调查取证、法律适用等难点问题共同研究，确保行政执法与刑事司法无缝衔接。

实干笃行，奋楫争先。接下来，南山区将充分发挥“双区”驱动和“双改”示范效应，聚焦减污降碳协同增效，以“零容忍”的态度，强力保障生态环境安全，全力推进生态文明建设，奋力走好新时代“赶考之路”，为率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范贡献“南山力量”。