广东人大代表建议加快制订涉水法律法规推进流域水资源管理制度的完善与创新

　　日前，珠海的12位广东省人大代表联名提交了“关于制定《珠江口中华白海豚国家级自然保护区管理条例》的议案”。该提案要求有关部门尽快细化完善相关的法律规定，保护好珠江口的海洋生态环境，使中华白海豚的保护工作走上法制化的轨道。

　　与此同时，广州的叶丽琳等16名代表提出“关于加快立法，加强西江流域优质水资源管理和可持续利用”的议案。这个议案建议将西江作为广东省战略性水资源来保护，通过加快立法，推进流域水资源管理制度的完善与创新，并根据水资源承载能力合理制定水源保护区内城市的空间格局、产业布局和人口增长的规划，调整西江流域肇庆、云浮、佛山、江门、中山、珠海等市的产业结构，加快发展中低耗水型、低污染产业，大力发展循环经济和生态农业，解决西江水资源承载能力与发展目标之间的矛盾。

　　于是，一个值得关注的现象是今年广东省两会召开期间，人大代表和省政协委员都十分关注西江流域水资源保护和供水安全保障等问题，并就此提出了有关的议案和提案。

　　据悉，国家一级保护动物———中华白海豚是唯一以中华名字命名的海洋豚类，也是我国海洋鲸豚中唯一的国家一级重点保护的野生濒危动物。它主要分布在我国东南部沿海，珠江口目前是我国最大的中华白海豚栖息地，据专家估计，其种群数量约1000头到1200头（也有专家认为数量不足300头）。近年来，随着珠江三角洲经济的高速发展和沿海水域环境污染的加剧以及海洋工程的影响，已直接危害到中华白海豚的生存。据报道，2003年至2005年间，在珠江口中华白海豚保护区域内发现的中华白海豚死亡案件就有19起。

　　目前影响中华白海豚生存的“头号杀手”当属海水污染。近年来，排入珠江口的各种污水量每年超过20亿吨，过度捕捞也让中华白海豚的食物之源日益枯竭。如果不及时采取措施进行保护，珠江口中华白海豚种群将面临前所未有的生存威胁，其濒危程度远远超过大熊猫。

　　尽管国家农业部、广东省政府、珠海市政府对珠江口中华白海豚保护做了大量的保护工作，但珠江口中华白海豚自然保护区的管理及执法工作依然面临种种困难。

　　为完善保护区的各项功能，进一步提高保护区管理与执法水平，代表们建议制定《珠江口中华白海豚国家级自然保护区管理条例》，有针对性地细化有关的程序和规定，使其具有可操作性，以加强对保护区的规范性管理。

　　事实上，珠三角地区所面临的不仅仅是中华白海豚的保护难题，整个西江流域水环境、水资源的承载能力，已经关系到珠三角地区经济社会发展的全局，关系到人民群众切身利益。

　　在此背景下，人大代表提出：为解决西江所面临的阶段性枯水、水质恶化等严重而紧迫的问题，应当进一步加强西江水质保护。有必要为西江的水资源管理提供法律保障，尽快制订西江水系水质保护的相应法律法规。

　　据悉，此建议提出应尽快出台《广东省江河流域水资源管理条例》等法规，为西江流域有限水资源的统一管理和综合利用提供法律依据。要构建流域与区域相结合的综合管理体制，以流域可持续发展为目标实现资源综合开发、保护和管理。

　　加快成立西江流域管理局，实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，明确流域管理机构的权责范围及水行政主管部门和珠江水利委员会的关系。