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关闭窗口 此前，从苏州、无锡到南通、扬州，搞公益创投，办孵化机构，各地扶持社会组织持续升温。
有人说，社会组织发展的春天已来临！记者的调查则表明：政府亟需加快推进职能转移，扩大购买服务，释放更多资源，这是社会组织新苗成长盼望已久的甘霖。
提高孵化质量更重要
“看着镜子，跟我念"啊"南京一出租房内，陈进满脸含笑，教两名脑瘫儿童说话。
两年前，对于操持公益组织，他除了满腔热情，别无任何经验；而今天，他的“海勒之家特殊儿童康复中心”办得有模有样。
这变化，得益于南京爱德社会组织培育中心的孵化。这家省内首家社会组织孵化器，由南京民政部门与爱德基金会联办，运转两年半，已孵化社会组织12家，另有5家在孵。
尽管发展快，数量已逾3万家，全国领先，但江苏社会组织质量不高，三分之一基本不活动，生命力不强。政府办孵化器，培育社会组织，江苏两年内已建37个孵化基地，覆盖11个地级市，完成孵化社会组织57家。今年，全省计划再建32个此类孵化器。
拎包入驻孵化器的社会组织，多为初创不久的草根组织。养老、助残、环保、援助特殊人群……它们对社会需求更为敏感，开辟的很多服务填补政府公共服务的盲区，但普遍缺乏经验，急需经过专业孵化提升公益服务能力。
爱德社会组织培育中心主任田梅梅说，社会组织没好项目，进不了孵化器，“我们提供1万元办公经费，项目资金另外支持。这些钱，必须用于项目，要通过审核。孵化，不只是给间免费办公室，帮他提升运作公益组织的能力，这才最关键。”
当前，社会组织孵化器建设开始受到重视，像南京今年补贴孵化器逾80万元。不过，有能力孵化草根组织的机构，国内仅爱德、恩派等几家。田梅梅说，孵化多少社会组织，爱德不定指标，从能力出发，保证孵化质量。省政府参事、南师大社会工作研究与发展中心主任吴亦明教授指出，孵化社会组织，政府必须建立评价体系，考核孵化质量，提高资源使用效率。
公益服务成本谁买单
“民间环保社团能走多远？”徐州新世纪限塑同盟负责人贾广惠时常如此感慨。限塑同盟成立四年，搞活动花去3万元，他就贴了两万元。
老贾道出了草根组织的普遍困境：公益服务造福社会，成本却是谁服务谁买单，制约了社会组织的快速成长。
“爱德给了5000元启动资金，我买塑料珠子，培训残疾人串工艺品，请志愿者带走卖钱。”南京月牙湖残疾人手工作坊负责人武荣华说，手头仅结余1000多元，没钱聘专业人才、设计新产品，销路不畅，多数残疾人没兴趣，有时就来几个人。
自己贴钱贴不起，政府扶持不到位，运转经费难保障。南京12家已孵化毕业的社会组织多半如此。
昆歌昆艺发展中心主任徐立梅说，她搞演出，靠关系借场地，演员不拿报酬。莫愁生态环保协会负责人李耀东说，协会做公益活动，还靠自己这个“老环保”的面子。“调查莫愁湖大气，我免费借用环保检测车，别人租用可要几万元。”他担心，自己退了，继任者很难做下去。
公益服务，到底该由谁买单？南京建邺区社区服务中心主任陈庆年直言，多数社会组织尚在初创期，社会资源募集能力弱，运营经费应以政府投入为主。当前，借助政府采购服务，部分社会组织获取政府资金扶持，但它们普遍反映，政府定价跟不上市场定价，致使其成本倒挂运转困难。
今年，南京鼓楼区、秦淮区投入20多万元，向萤火虫助残站购买助残服务。“鼓楼每小时给我12元，秦淮还少1元，而我，雇钟点工上门服务140多名残疾人，市场价每小时15元，我开不到这价，很难找到人。我可以搞有偿服务，但残疾人大多没工作，付不起钱。”助残站负责人韩素琴说，“政府投入不足，咱们只能给残疾人洗澡、买东西，心理疏导等高档服务没法做。”
靠竞争获取成长资源
政府把不该干的、干不好的职能让渡出来，社会组织才能获得足够的生存空间。苏州市民政局社会工作处处长谢鸿娟认为，这个过程注定充满艰难。前年，苏州出台文件，提出将决策咨询、标准制定等公共服务职能及社区事务性工作，转移或委托给社会组织承接。但相关部门不愿把职能转出来，担心由此带来人员减编、经费减少，影响部门利益。
社会组织能力不足，与政府垄断公共服务资源有关。吴亦明呼吁推进政社分开、政事分开，把该社会管的还给社会。哪些职能可以转移，哪些社会组织能承接转移，需要做好顶层设计。否则，即便政府孵化再多社会组织，缺乏持续支持，一孵了之，这些新苗也难存活。
在发达国家，社会组织经费八成来自政府购买服务。在国内政府购买社会组织服务，北京、深圳已先行先试。今年，北京斥资1亿多元，购买社会组织400多项服务。
省内政府购买社会组织服务也有先例。张家港将500多名吸毒人员管理与康复交给社会组织自强服务社，每年财政投入100万元，购买其21名禁毒社工的服务。他们服务细致，管好了民警管不过来的事，吸毒人员复吸率两年下降近10个百分点。
采购一个好项目，孵化一个好团队，培育一个好组织。今年以来，省内已有5座城市，由地方财政或福彩基金出资，投入3000多万元，设立公益创投资金，扶持新创社会组织发展。公益创投以项目为载体，社会组织供给服务获取成长资源，政府则为购买服务积累经验。
今年中央财政拿出两亿元，首次设立专项资金，支持社会组织承接社会服务。江苏报了240多个项目，最终有5个入选，每个可获50万元资助。这释放出鲜明信号：扶持社会组织，财政要投入；购买服务，竞争择优。省民政厅社会组织管理局副局长黄晓晔强调，社会组织不能有依赖心态，必须尽快提升能力，政府只会购买更好的服务。
服务能力上去了，社会组织就能从政府、市场获取多元资源。南京青年环境交流中心孵化毕业不到两年，已实现活动常态化、团队专业化、资金来源稳定化，成为全国知名的环保公益组织。依托成熟的服务能力，去年他们募资150万元，今年预计超过300万元。中心理事长朱翔宇说，不少企业及基金会出资购买其环保公益服务，像必胜客在中国的环保教育、世界自然基金会在国内上百座城市的“地球一小时”公益行动，都交给他们做。
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