省委、省政府日前印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，7月1日起，除法律法规规定需要前置审批的以外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。据介绍，《方案》推出了许多创新举措，并着眼于稳妥推进，具有广东先行先试的特色。

    此前，广州、深圳、汕头等地已对社会组织直接登记进行过规定。此次《方案》印发意味着我省全面铺开社会组织改革。

    ●本栏撰文 南方日报记者 李强

    宽进严管

    看点

    社会组织登记不用再找主管单位当“婆婆”，这需符合一定的条件。据了解，目前法律法规规定需经行政许可的，将继续实行前置审批，如民办社科机构、民办教育机构、民办医疗机构、民办福利机构等。

    《方案》明确了我省社会组织发展的总体目标：数量每年增长10%以上，到2015年，全省社会组织总量达到5万个以上，平均每万人拥有社会组织5个以上，其中珠三角达到每万人8个以上，形成发展有序、门类齐全、层次多样、覆盖广泛的发展格局。

    省民政厅厅长刘洪认为，我省社会组织已进入了发展的黄金时期。《方案》提出建立政府职能转移和购买服务制度；提出在省和地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵化基地；在省、市、县（市、区）设立孵育专项资金，采取分类扶持方式对符合条件的社会组织给予补助。

    据了解，在降低门槛、放宽准入条件的同时，对社会组织的监管措施将更加严格。《方案》提出建立社会组织依法监管六项机制：部门联合监管机制、社会组织自律监管机制、分类监管机制、健全退出机制、信息公开机制以及等级评估机制。

    建立六项机制监管社会组织

    打破垄断

    看点

    允许“一业多会”打破字号限制

    《方案》提出引入行业协会竞争机制，允许“一业多会”，允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨地域组建等。

    刘洪说，一直以来，“一业一会”容易让各行业协会处于垄断地位，没有竞争压力。无论做得好不好，存在“先入为主”、“只此一家，别无他店”的不良格局，几乎无法再成立第二个类似行业协会与之竞争。洪表示，此次改革借鉴香港等地的经验，推行“一业多会”，引入竞争机制，可以按大行业、中行业、小行业设立行业协会；也可按产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立行业协会；现有行业协会管理不规范、公信力不高、发挥作用较差的，也可以再设立新的行业协会。以此激发行业协会通过提升服务水平和服务质量吸引会员，承接政府转移的职能。

    据了解，我省还打破了公益慈善类社会组织字号限制，《方案》明确允许公益慈善类社会团体名称使用字号，探索将非公募基金会登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门，逐步实现公益慈善类社会组织去行政化、去级别化。

    刘洪说，此举突破名称资源不足的局限性，鼓励和满足了公益慈善类社会组织发展需求。今后申请公益慈善类社会团体可以使用“爱心”、“乐善”等字号。

    严格限制机关人员在社会组织兼职

    为全面强化社会组织能力建设，《方案》从完善治理结构、建立行业诚信、加强队伍建设、明确服务重点、履行社会责任、加强社会组织党建工作方面提出具体要求。

    刘洪介绍，随着社会组织业务主管单位改为业务指导单位，我省将严格限制国家机关工作人员在社会组织兼职。社会组织落实“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”，民间化、自治化、市场化进程将明显加快。

    据了解，《方案》提出培育发展群众生活类社会组织，降低登记条件，给予资金扶持，大力培育发展基层群众生活类社会组织；打破异地商会的登记限制，将异地商会的登记范围从地级以上市扩大到县（市、区），登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门。

    《方案》还提出拓宽社会组织参政议政渠道，将社会组织代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围，增加各级党代会、人大、政协中社会组织代表的比例。建立政府与社会组织沟通协调机制，在出台涉及行业发展、社会管理和社会服务等政策要注意听取相关社会组织意见，广泛征询民意。

    建各级分管领导牵头联席会议制度

    刘洪说，《方案》是在中央提出创新社会管理，推动社会组织健康有序发展，省委、省政府提出加强社会建设、构建新的社会治理结构的要求下制定的。2009年7月签署的《民政部、广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，赋予广东简化社会组织登记手续、建立健全政府向社会组织购买服务机制等先行先试任务。

    他表示，贯彻落实《方案》遵循两个基本原则：一是坚持党的领导。建立由各级党委、政府分管领导牵头，相关部门和群团组织负责人参加的联席会议制度，确保各项工作始终在党委、政府领导下稳步推进。全面建立省、市、县（市、区）三级社会组织党工委和群团工委。构建枢纽型社会组织工作体系，强化工青妇等群团组织枢纽型功能，团结、联系、吸纳社会组织参与社会管理和公共服务。

    二是坚持积极稳妥的原则，对法律法规有所规定的社会组织，加强审核把关，继续实行前置审批；重点培育、优先发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织，放宽准入门槛，简化登记程序，为社会组织加快发展提供良好政策环境；试点先行，稳步铺开，坚持监督管理与培育发展并重，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，确保社会组织健康有序发展。