社会团体的章程是全体会员意志的反映，并对全体会员具有约束力。社会团体的章程应包括以下事项：
　　（1）社团的名称、住所。社团的名称反映自身的特征，在使用中应符合规范的要求，并包括英文名称、缩写。全国性社会团体可以冠以"中国"、"全国"、"中华"等字样，地方性社会团体不得冠以这样的字样。住所是社会团体主要办事机构所在地，一个社团的住所只能有一个；
　　（2）宗旨、业务范围和活动地域。社团的宗旨，即成立目的。由于业务范围的不同，社团的宗旨也不尽相同。但有一点是相同的，就是要遵守宪法、法律、行政法规和国家的有关政策；活动地域是指社团可以在哪一个行政区域内活动。具体地说，有可以在全国范围内活动的社团，有在某一个地方活动的社团，如省（自治区、直辖市）级、地（州、市）级、县（市）级；还有跨行政区域的；
　　（3）会员的资格及权利和义务。会员资格是公民成为某社会团体的条件。一个会员加入一个社会团体，成为这个社会团体的会员，即享有相应的权利，承担相应的义务。如选举权、被选举权和表决权、对本团体的工作的批评建议权和监督权。
　　（4）民主的组织管理制度。民主的组织管理制度是指确保社会团体中全体会员能够充分行使民主权利、体现共同意愿的具有约束力的规定或体制，是社会团体民主管理、民主决策特征的集中体现。民主的组织管理制度主要应包括对组织机构的产生程序及其职权、组织机构之间的相互关系、民主议事规则和程序的规定。社会团体的组织机构由会员大会或会员代表大会、理事会（理事较多可以设常委理事会）组成。会员大会或会员代表大会是社会团体的最高权利机构，其主要职责是制定或修改章程、选举或罢免理事、审议理事会的报告和财务报告、决定终止事宜等。会员大会或会员代表大会须有2/3以上的会员或会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上通过方能生效。会员大会或会员代表大会每届最长不能超过5年。理事会是会员大会或会员代表大会的执行机构，在会员大会或会员代表大会闭会期间领导本社团开展日常工作。其职责是执行会员大会或会员代表大会的决议、选举或罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长，筹备召开会员大会或会员代表大会并向大会报告工作及财务状况，决定会员的吸收和除名，决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；领导各机构开展工作；制定内部管理制定等。
　　（5）资产的管理和使用原则。社会团体的资产包括货币和实物两种形式。资产管理的状况，直接关系到社团能否健康发展。因此，应加强对社团资产的使用和管理。在这方面要注意：资产来源必须合法；资产的使用必须符合本团体宗旨、业务，不得在会员中分配；接受会员大会或会员代表大会的或有关部门的监督。社会团体换届或更换法定代表人，必须接受登记管理机关和业务主管单位的财务审计。
　　（6）社会团体的章程修改须经以下程序：经理事会表决通过，报会员大会或会员代表大会审议；并在会员大会或会员代表大会通过后15日内，经业务主管单位同意，报登记管理机关核准后生效。
　　（7）社会团体完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，有理事会或常务理事会提出终止动议，经会员大会或会员代表大会表决通过，并经业务主管单位审查同意，向登记管理机构申请办理注销登记手续。社会团体终止前，须在业务主管单位及有关机关的指导下，有业务主管单位的代表、社团负责人、财务人员、社会团体会员代表等组成清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。社会团体终止后的剩余财产应用于本团体宗旨相关的事业。

　　（二）基金会

　　根据《基金会管理方法》的定义"基金会是指对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织"，从法律地位上讲"是社会团体法人"。基金会的活动宗旨是通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展。

　　按照《基金会管理方法》规定"建立基金会，必须具备下列条件：
　　（一）性质、宗旨和基金来源符合本办法第二条的规定（也即前面说的是基金会的定义与活动宗旨）；
　　（二）有人民币十万元（或者有与十万元人民币等值的外汇）以上的注册基金；
　　（三）有基金会章程、管理机构和必要的财务人员；
　　（四）有固定的工作场所。"不过，"由国家拨款建立的资助科学研究的基金会和其他各种专项基金管理组织，不适用本办法"。

　　基金会是一种特殊的社会团体，它涉及到资产的运作问题，因此相对于其他社会团体而言，对基金会的管理比较严格。在中国，管辖基金会成立的有关部门有三个：归口管理部门、人民银行、民政部门。《方法》第十一条规定"建立基金会，由其归口管理的部门报经人民银行审查批准，民政部门登记注册发给许可证，具有法人资格后，方可进行业务活动"。对于基金会的成立管辖，同其他社会团体一样仍然采取的是"分级管理"体制，"全国性的基金会，报中国人民银行审查批准，向民政部申请登记注册，并向国务院备案。地方性的基金会，报中国人民银行的省、自治区、直辖市分行审查批准，向省、自治区、直辖市人民政府的民政部门申请登记注册，并向省、自治区、直辖市人民政府备案。"

　　在中国，基金会的变更、终止等都必须按照成立登记的程序进行，也就是说，如同登记程序一样，基金会的变更、终止等都必须经归口管理部门报经人民银行同意，由民政部门审查同意。目前人民银行已退出管理，国务院正在修订《基金会管理办法》。

　　中国基金会的资金来源大体上有两种方式：企业事业单位、社会团体和其他组织以及个人的捐献；基金会也可以向国内外热心于其活动宗旨的企业事业单位、社会团体和其他组织以及个人募捐以筹集资金。但无论是哪种方式都必须出于捐赠者的自愿，严禁摊派。

　　《基金会管理办法》规定，"基金会应当实行民主管理，建立严格的资金筹集、管理、使用制度，定期公布收支帐目"。"基金会的基金，应当用于资助符合其宗旨的活动和事业，不得挪作他用"。

　　由于基金会仍然属于社会团体的一种，非营利性仍然是法律上对其的一个重要要求。因此，《办法》规定基金会不得从事经营性的活动，但"可以将资金存入金融机构收取利息，也可以购买债券、股票等有价证券，但购买某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20％"。

　　一般而言，已经捐给基金会的资金与原捐赠者脱离了所有关系，不再由原捐赠者所有。国外捐赠给基金会的外汇也是如此，外汇归基金会所有，允许开立外汇存款帐户。 当然为了鼓励国外捐赠，《办法》规定"国外捐赠给基金会的物资，免征关税，归基金会所有；基金会有权将其作为资助，无偿转让给与其宗旨有关的其他单位或者个人，但不得出售。"

　　关于基金会对资金的使用，《办法》规定"基金会对接受资助者使用资助资金的情况有权进行监督。如果发现不按原定的协议使用资金，基金会有权减少、停止或者收回资助的资金。"自然为了维持基金会的正常运作，基金会工作人员的工资和办公费用，可以在基金利息等收入中开支。

　　对于基金会的日常管理主要仍然是年度检查制度，"基金会应当每年向人民银行和民政部门报告财务收支和活动情况，接受人民银行、民政部门的监督"。对于基金会的违法行为，"人民银行有权给予停止支付、冻结资金责令整顿的处置，民政部门有权给予警告、吊销许可证的处罚"。

　　中国基金会设立分支机构的问题在《办法》中并没有涉及，但按照基金会属于一种特殊的社会团体这一认识，从法理上讲，因为社会团体可以成立分支机构，因此基金会也可以成立分支机构，但在实际的操作过程中，政府并不鼓励基金会成立分支机构。

　　为了保持政府管理的中立性和公正性，中国一般不允许政府官员在基金会中兼职。

　　（三）外国商会

　　商会是由同一地区或同一行业的企业、工商业者以及其他组织志愿组成的自律性社团组织。商会以促进地区、行业的经济发展，协调会员关系，保护会员的合法权益，沟通企业与政府的联系，维护公平竞争，促进国际经济交流与合作为宗旨。

　　1989年，中国政府颁布了《外国商会管理暂行规定》。该法规规定，外国商会会员可以有团体会员和个人会员。团体会员是指外国公司、企业以及其他经济组织依法在中国境内设立的代表机构和分支机构。个人会员是指商业机构和外商投资企业中的非中国籍任职人员以个人名义加入的会员。这就是说，外商投资企业即三资企业，不能作为团体会员参加外国商会。也就是说，外国商会的团体会员只能是代表机构和分支机构，个人会员只能是非中国籍的人员。这是因为，外商投资企业是按照中国有关法规设立的中国企业法人，与境外商业、企业在华代表机构和分支机构是两种不同性质的企业；但在这些企业中工作的外籍人，可以以个人名义加入外国商会。

　　《规定》要求，外国商会应当按国别成立，地址只能设在北京。这就是说，一个国家只能成立一个商会，不能设立地方商会。

　　成立外国商会，应当通过中国国际商会提出书面申请，由其报送外经贸部审查，经外经贸部同意后，到民政部办理登记。经民政部核准登记发给证书，即视为成立。从法理上说，没有外经贸部的审查，民政部不予受理；但外经贸部对外国商会的审查，并不意味着批准外国商会的成立，它只是一种资格认证，最终审批权在民政部。

　　二、 税收方面的法律制度

　　税收是一个国家经济收入的主要来源，交税纳税是企业事业单位、社会团体、公民个人和其他组织应有的义务。社会团体作为参与社会分配的部门，税收作为调节社会分配的手段，二者必然会发生联系。而且社会团体基本上没有营利性的收入，税收的高低对于社会团体的影响甚大，在这个意义上税收也是许多国家对非营利组织进行管理的重要手段。

　　由于社会团体不以营利为目的，它从社会中取得资源是无偿的，它向社会提供的服务也基本是无偿的，因此社会团体在许多国家并不被列为纳税的主体，或者列为纳税的主体，也享有许多减税甚至免税的优惠。

　　税收总体上有商品税、所得税和财产税三大税类。因为社会团体很少进行商品贸易，参与商品交换，因此商品税对社会团体的影响不大。但社会团体为了延续和发展自身，会拥有一定的收入和所得，同时每一社会团体都有自己的财产，这样税收种类中的所得税和财产税对社会团体的影响就很大。

　　通过对社会团体给予免税或减税资格，政府能有效对社会团体进行管理和监督。税收是对社会团体进行管理和监督的有效手段。

　　中国目前尚没有一部关于非营利组织的专门税收法规，对于社会团体税收的规定分散在各个法律、法规和规章当中。由于社会团体的特殊性质，税法提供了一定的优惠措施。针对社会团体的特殊性，财政部和国家税务总局1997年10月专门下发了《关于事业单位、社会团体征收企业所得税有关问题的通知》，规定了可以享受免税待遇的社团收入包括以下各项：经国务院及财政部批准设立和收取，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的政府性基金、资金、附加收入等；经省级以上政府批准，或者经省级财政、计划部门共同批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的行政事业性收费；经财政部核准不上缴财政专户管理的预算外资金；社会团体取得的各级政府资助；按照省级以上民政财政部门规定收取的会费；社会各界的捐赠收入；经国务院明确批准的其他项目。

　　《中华人民共和国契税暂行条例》规定，社会团体承受土地和房屋用于办公教学、医疗、科研等活动，可以免征契税。

　　中国对非营利组织税收方面的最大缺陷在于没有一部系统的非营利组织税法，许多时候依靠各个政府部门自行定立的规章来对社会团体的纳税进行管理，这与中国社会团体的急速发展情况是不相适应的。而且在现行的有关税收政策中，并没有象许多国家一样，突出社会团体特有的地位，仍然是将社会团体按照营利性组织来定性进行征税（虽然许多时候给予了例外的优待），这种纳税主体的地位是不妥当的。

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