文/本报记者 胡军

　　会外探"雪"：机制篇

　　面对几十年一遇的雪灾，来自民间的强大爱心也在醒目地流动着：有提供志愿者服务的，有提供爱心公寓的，有自发去火车站慰问的……不过，欣慰之余，我们也清晰看到：各类民间救助力量还显得薄弱，甚至缺乏“章法”。

　　有专家指出，中国的政策过程有明显的“危机推动”特征。2003年的非典危机，促成了公共卫生政策领域中的巨大进步。同样有理由期待，这场雪灾后，官方能够更主动地征召民间力量，让民间的自助有更广阔的天地。

　　民间爱心大书“善良广州”

　　一场罕见的雪灾，让广州一度成为世人瞩目的焦点。数十万旅客滞留在广州火车站，险情一触即发。在惊心动魄的抗灾救灾过程中，来自民间的力量发挥了不可或缺的作用。

　　早在1月初，广州市志愿者协会就组织了十多支志愿者服务队伍，到市内各大交通站场支援春运。当广州火车站告急时，广州志愿者网站发布招募公告，一夜之间，就有300多名志愿者报名，不少志愿者还要求做“全职”春运志愿者。据广州志愿者协会负责人介绍，春运期间，广州的志愿者总数超过4000人。

　　热心企业纷纷加入到志愿者行列中来：富力地产除了向广州慈善会捐款100万元，还派出100名志愿者到火车站现场服务；广州电台派出志愿者送出6000台收音机，以方便滞留旅客及时了解外界信息……

　　与此同时，广州市各区捐助站都迎来了阵阵爱心热潮，不仅企业，不少老百姓纷纷提着物资上门，一度造成捐助热线大塞车。

　　捐赠机制“不信任”引发思考

　　但就整体而言，官方和军队仍是这次抗灾救灾中的绝对主力，而且，就在政府苦撑救灾大网时，社会上还不时传出热心人与政府捐赠机构“不和谐”的声音。

　　据报道，广州番禺区有一位热心大哥，在面包店订了2000个馒头想送给火车站滞留的旅客，面包店小老板听说是捐的，连夜赶做出来。当热心人开着面包车，将热气腾腾的馒头往火车站拉时，却被“有关部门”拦住了，告之“没有包装，卫生可能不达标”而拒收。

　　与番禺热心大哥同样遭遇的，还有广州某餐饮管理有限公司的经理李先生。李先生提出要免费赠送一批他们工厂生产的冷藏便当，他们负责加热，负责用保温箱送到车站。但因为怕引起混乱，被民政部门婉谢了。类似这样“爱心变伤心”的故事，在广州火车站那惊心动魄的十多天里，几乎每天出现。

　　对此“不和谐音符”，政府部门也有苦难言：保证滞留旅客人身安全是第一位，在当时特殊的环境下，哪怕是工作上一丝一毫的疏忽，就可能带来意想不到的后果，谁承担得起？！

　　送物资进火车站遇阻，不少市民于是尝试绕道而行。记者在京珠北高速采访时，就经常看到有来自广州的私家车主，三五成群驾车，带着食品衣物，亲手交给受困的司机和旅客。韶关乳源县大桥镇陈镇长对记者说：今年类似这样绕过政府部门，直接把物资发送到灾民手中的现象很多。而在之前，此类行为只是零星可见。

　　清华大学公共管理学院NGO（非政府机构）研究所所长邓国胜表示，应该承认，政府担心出问题，例如出现哄抢怎么办？食品不卫生吃坏了人怎么办？这些担心不是没有道理。这些看起来匪夷所思的现象，实际上反映出公众对现有捐赠机制的一种“不信任”，值得深思。

　　呼唤专家型志愿者加入

　　应当看到，在这场灾难面前，广大志愿者以实际行动诠释了“大爱”的含义。事后，网络上出现了不少出自志愿者之手的帖子，纷纷探讨怎样的志愿服务最好?

　　据一位现场志愿者讲述，大多数志愿者都是第一次参加志愿服务，报名后经过简单的培训，就匆忙上岗。一些志愿者到了现场不知道自己要做什么，队员等组长安排，组长听队长安排。

　　不少志愿者说，滞留的旅客当中，很多都是回家过年的农民工，经常被情绪激动的农民工死死拉住，询问什么时候能坐上车，还要等多久。有时，一些旅客得不到答复，还会对志愿者恶语相加。

　　据报道，当数万农民工在杭州火车站滞留了四五天后，一些民工暴躁不已。杭州市卫生局、杭州市心理危机研究干预中心立即启动春运滞留民工心理援助行动，首批22名心理学专家与咨询师组成的志愿者团队进驻农民工临时候车场所，开展心理危机干预与援助，化解了不少矛盾。

　　杭州志愿者在这方面给广州提供了启示。其实，志愿者的工作不仅仅是救助群众、筹集物资等，应当有更多擅长危机人群的心理干预的专家型志愿者加入。

　　■大城小议：组织学雷锋雷锋也要学组织

　　□林琴西

　　这次大灾，谁敢说“雷锋叔叔不在了”？许多人都学了雷锋，有钱出钱，有力出力。但问题是钱和力如何才能出得到位？比如，有人见到又冷又饿的人群，想施以热粥热馒头，但又碍于卫生条例而不敢造次。

　　我们发现，要组织学雷锋，“雷锋”也要学组织；我们要学习雷锋，“雷锋”也需要学习。

　　不能不承认，由于多方面的原因，我们在慈善救济的组织方式方面，有不如西方的地方，甚至于有不如古代的地方。主要是民间救助组织数量不多，运作不完善，个别组织显得过于机关化，而欠缺社团化。

　　国际上的狮子会、扶轮社等的运作方式，是值得我们学习和引进的。传统上的佛教慈善组织方式也值得恢复和发扬。他们做得更专业，更有组织性，也更到位，更有效率。

　　通过这次灾害，民政部门应来一次反思，要改变过往政府要么包揽过多，要么对民间组织过于消极的现象。让“雷锋”们组织好，完善民间救助机制，应是考量民政部门工作业绩的标准。