经济观察报 记者 张晶5月15日晚8点40分，经过3个半小时的飞行，一架“中华航空”波音747专用货机抵达成都双流机场。

　　飞机上装载的是首批运抵成都的台湾救援物资，重达110吨，其中包括由台湾慈济功德会捐助的38000多条毛毯及上万个生活袋。

　　“我们正在力图和当地政府进行沟通，在都江堰建立专门的服务站，为灾民提供热食。”台湾慈济功德会发言人何日生对记者说。

　　慈济基金会始建于1966年4月，当时由创始人证严法师率领３０位家庭主妇在花莲普明寺建成“佛教克难慈济功德会”，并于1980年成立“财团法人佛教慈济善业基金会”。每年大陆有为数不少的白血病患者，因为得到了台湾慈济骨髓中心的帮助，生命得以延续。

　　1999年9月21日，台湾中部大地震。48秒做出反应，这是当时慈济功德会创下的纪录。灾区居民发现，最先到达灾场，向他们伸出援手的是民间组织的志工。

　　上百万志工为灾民提供了必要的热食、水、冰柜，以及尸袋。在大地震发生后短短数分钟内就能赶到灾区了解情况，主要缘于证严法师在1996年推行的“社区志工”制度。

　　所谓“社区志工”，就是慈济的志愿工作者，平时为自己居住的社区提供服务，一旦发生重大事故，这些志工便会互报平安，将各区讯息传达到总部，并主动向需要协助的地方集合。

　　作为落户地震多发地带台湾花莲的宗教团体，慈济功德会鼓励身体健康的灾民加入救援行列。

　　“人帮人很重要”，何日生回忆起2004年印尼地震期间，一位男性受害者的家人全都遇难了，因为悲痛万分，一周食不下咽，正是通过担任志工，心情才得以逐渐平复。

　　慈济功德会已经有两批志工先后到达成都，并奔赴救援地点。首批员工是来自福建、昆明、山西等各个省份的台商，另有13位台湾当地志工已于5月15日夜晚从台北桃园机场飞抵成都。

　　“这些人可以成为救难人员的后援力量。”何日生说。

　　另外，为了应对四川灾区急需药品的现状，慈济功德会已经从苏州一家公司购置了价值1000多万元的药品，空运至成都。其中包括灾区目前急需的大量感冒药、止痛片和抗生素。

　　到达四川当晚，慈济选择的第一个救助点是绵阳。在暮色中，志工福建台商陈先生趴在车窗上，看到沿路房屋大量坍塌，“从映秀到北川，直线距离就有140公里，相当于台北到台中，更不要说山路迂曲了。断层线如此之长，比台湾‘921地震’要严重得多。”他说。

　　安身和安心，是慈济目前进行救助的主要方式。“两者同时进行，前者集中于抢救伤者，后者进行精神上的抚慰”，陈先生说，除了物资帮助外，更重要的是无形的心灵抚慰。

　　陈先生曾经参加过2年前桑美台风的救援，“这样的时刻，人总是最需要抚慰的。需要受抚慰的不光是灾民，还有阿兵哥（台语，指士兵）。”

非政府组织的意义

　　加入抗震救灾的不仅仅是慈济功德会。

　　5月14日，国际扶贫及救援组织乐施会近十名专职救灾职员已分别抵达四川、甘肃灾区等四个地点，目前主要的工作是采购救援物资及评估灾情。

　　具有丰富国际救援经验的乐施会职员Ian Bray说，虽然通往重灾区的道路不畅，但救援人员已到达受灾地区。乐施会预备通过直升机运送物资到受灾地区，再发送给灾民，而非单纯空投物资。

　　在以往赈灾经历中，为了保证赈灾物资能够有效发放到灾民手中，乐施会动员受益人本身和志愿者协助进行，或者选择与其他机构组织合作。

　　“不过这次会有所变通，因为受灾面积太大。其他组织的人手也不够。”乐施会中国部媒体及出版干事段德峰说，基本每个当地人都是救援对象，几乎不用甄别。

　　另外，5月14日，由专业医学人员组成的国际性志愿者组织“无国界医生”也派送了两队人员抵达四川，并随即对安县和北川县的实时医疗需要进行了评估，同时了解当地非粮食物资的供应情况，例如毛毡、水桶、塑料帆布和消毒饮用水的氯片。

　　安县和北川县在本次地震中受灾严重，大部分药房被毁，药品短缺成为这些地区最迫切的问题。

　　国内一些小型民间组织也在积极行动。5月15日，NGO四川地区救灾联合办公室负责人臧璐对记者说起前一天和同伴前往彭州地区的银厂沟进行救助的经历，“两座山因震荡而向中间靠拢，马路两边的房屋成片坍塌，真是触目惊心。”

　　对于非政府组织在灾难救援中发挥的作用，台湾慈济功德会发言人何日生对记者表示，非政府组织反应快，灵活性强，动员资源的能力突出。

　　清华大学NGO研究所所长王名则认为，非政府组织在灾害发生一个月内作用非常显著，但随着政府体系的恢复并发挥作用，非政府组织要让位于政府。

　　也有NGO组织人士称，灾后重建、关爱留守儿童、利用特长进行项目援助和心理咨询，将成为NGO组织下一步可能重点关注的项目。

　　据了解，截止5月15日17时，签署《中国民间组织抗震救灾行动联合声明》的行动机构已有122家。这是两天前，由多家知名基金会、民间公益组织在北京发起的声明，呼吁各民间组织联合做出反应，共同支援灾区，关注灾后重建。