本报记者 蒋剑平 冒蕞码通讯员 陈湘运 杨坚

　　2010年8月2日，在第34届世界遗产大会上，包括被誉为“丹霞之魂”的新宁县崀山在内的“中国丹霞”被列入“世界自然遗产”名录，宣告了我省继张家界之后有了第二处世界自然遗产，标志着湖南又多了一张国际名片。

　　一年来，新宁人并没有因坐拥世界遗产沾沾自喜，也不因多年艰辛付出稍有懈怠。他们以更加科学理智的态度，保护和利用世界自然遗产。

　　金风送爽的秋日，记者走访新宁时发现，一个绝美的崀山和崭新的新宁正在焕发出更加迷人的魅力。

　　保护，重中之重

　　“要像保护自己的眼睛一样，保护不可再生的世界自然遗产资源。”这种对崀山保护的重视，已经成为新宁人心中根深蒂固的共识。正如新宁县委书记陈优秀所说：“我们围绕崀山所开展的一切工作，都以其珍贵的自然资源保护为前提。”

　　随着崀山成为世界自然遗产，景区的立法理念、管理要求和保护力度都发生了较大的改变。为此，今年年初，在省、市两级人大的指导下，新宁县从相关部门抽调了法律专业人员，负责对2003年实施的《湖南省崀山风景名胜区管理条例》进行修改和上报。新条例对执法主体、管理范围、处罚力度等方面按更高的要求做出了相应的调整。

　　3月30日，省人大常委会第21次会议批准了该条例的修改决定。省政府成立了中国丹霞·崀山保护管理领导小组，邵阳市也组建了相应机构。

　　按照新的《湖南省崀山风景名胜区保护条例》，新宁县又相继出台了《崀山风景名胜区民居与民用设施建设管理暂行办法》、《崀山风景名胜区游览区与村镇卫生管理办法》等4个相关的规定，并以村为单位，大力推行景区民居新改建工程限额审批制、奖罚制、户籍准入制、样板房建筑风貌制，以建立健全风景名胜资源保护的各项制度。一年来，新完成核心景区生态移民20户，减少核心景区建筑用地2000平方米，减少景区常住人口约100人。

　　新宁还着眼长远，去年申遗成功后不久，就斥资近1000万元，聘请北京达沃斯巅峰旅游规划设计院、北京北达规划设计院，高起点、高标准编制了《崀山国家风景名胜区总体规划（修改）》、《崀山国家风景名胜区村镇详细规划》等6个规划，目前已进入评审阶段。

　　在景区管理方面，新宁吸收世界自然遗产地江西三清山景区的成功经验，初步规划了以崀山风景名胜管理区为主，统一代管景区内各项事务的管理模式。在模式成型前的过渡阶段，还探索并实行了集合国土、水利、林业、公安等多个执法部门联合执法的景区执法模式。今年来，景区内滥伐林木、非法采砂、乱搭乱建、电鱼麻鱼、偷采松脂等违法行为经过多次打击和整治，基本得到控制，景区群众的保护意识不断增强。

　　该县还聘请了10名国际国内专家学者为该县的自然资源保护高级顾问，并作为新宁荣誉市民，长期就遗产资源的保护开发提供咨询、建议。

　　今年8月，该县协同中国丹霞世界自然遗产专业保护委员会举办了首届“世界遗产保护与促进论坛”，以“保护和开发世界遗产旅游资源，交流和创新世界遗产旅游管理经验和手段”为主题，围绕世界遗产保护和开发的新理念进行了深入探讨。8月上旬，韩永文副省长在崀山考察时，充分肯定了景区在保护管理、科学规划等方面做出的富有成效的工作。

　　变化，日新月异

　　穿过气派的景区北大门，记者驱车沿着平整的炒砂公路前行，两旁的山岭披覆着郁郁葱葱的树木，错落有致、风格统一的民居点缀其间，与仙境般的山水相映成趣。

　　如果说从2008年起为了申遗展开的景区环境综合治理和建设让崀山脱胎换骨，那么近一年来的景区建设更是为这方美丽的山水锦上添花。基础设施更臻完善，北大门停车场、生态搬迁安置小区、景区环保车队、八角寨索道等多个项目已经或者即将开始建设。

　　“为了保护崀山，实行了封山禁伐。尽管林木收入没有了，但经营旅馆给我带来了另一块收益。”旅馆老板刘叙武告诉记者，从支持申遗到现在的保护遗产，当地村民都有了一致的认识，因而也做出了牺牲与让步，“现在就盼着来更多的游客。”

　　申遗成功后，为了补偿并引导景区群众转变经济发展方式，新宁县在国家补偿的基础上每年从财政中调拨不少于100万元的资金用于生态公益林补偿。去年还拿出30万元，对景区内兴办家庭旅馆的农户进行奖励，确保景区群众经济收入和生活水平不断提高。

　　坐落在崀山景区以北8公里处的新宁县城，也以申遗成功为契机，奏响了扩容提质的进行曲。东风路、大兴路延伸段、步行街、国际会展中心等城建项目相继建成，一条近10公里双向6车道的崀山大道连接了县城和景区，舜皇大道、旅游接待服务基地等城建项目也即将竣工投用。2010年，新宁共完成城镇500万元以上项目固定资产投资54.9亿元，创该县历史新高，是2006年的3.19倍。

　　在新宁外围，一张立体交通网络正在加紧编织。207国道改造、新全公路、湘水大桥、邵新公路改造等重点工程即将完工，洞新高速公路、白塔公路在加快建设，新宁至白仓高速公路、永乐高速、常崀桂铁路、怀永郴铁路、崀山武冈机场等项目也正在规划和推进中。

　　“世遗”名片引得新宁的旅游、投资不断升温。2010年崀山共接待游人178万人次，分别实现门票收入、旅游收入3500万元和11.7亿元，今年1-8月，崀山共接待游人168万人次，同比翻了两倍多，实现旅游总收入14亿元，同比上涨了280%。一年来，外地客商投资的2家5星级酒店在新宁破土动工。

　　展望，新的龙头

　　崀山成功列入世界自然遗产名录，让新宁的经济社会尤其是旅游产业发展站上了一个新的台阶，也迎来了一个新的发展起点。 该县在今年6月召开的县第十一次党代会上，形成了“放大世界遗产效应，加速产业转型升级，建设中国旅游强县”的指导思想，提出了5年内“打造中国旅游强县”的战略目标。

　　“世界遗产是国际公认的旅游至尊品牌。崀山成功申遗将成为一支催化剂，催动新宁旅游产业大发展、大繁荣。”县长李小坚告诉记者，除了崀山之外，新宁全县具有丰富的旅游资源，如舜皇山国家自然保护区、黄金牧场国家草山草坡开发示范区等景区都具有相当的旅游价值。而长期以来，由于交通、区位的因素，这些景区或景点的旅游价值一直难以彰显，产业潜力得不到释放。

　　下一步，新宁还计划充分整合县内的旅游资源，以崀山为主体，舜皇山国家自然保护区、黄金牧场国家草山草坡开发示范区为两翼，打造差异化、系列化的旅游产品，构建“一体两翼五组团”的新宁旅游新格局。

　　崀山周边有着被称为道教“六九福地”的国家森林公园武冈云山，有被联合国称为“神奇绿洲”的国家级自然保护区绥宁黄桑，还汇集了中国南方最大的高山草场城步南山和隆回虎形山(花瑶)国家级风景名胜区等一批精品旅游资源。过去缺乏龙头，难成大器。市县两级正在积极促进以崀山为核心整合区域旅游资源，带动和拉升邵阳旅游业大发展。

　　更深远的考虑是，北望张家界，南望桂林，希冀构建湖南旅游“双极带动”的发展新格局，建设张家界-凤凰-洪江古城-崀山-桂林的黄金旅游大通道。让处在大湘西旅游圈和桂林旅游圈结合部的崀山，成为湘桂旅游大通道的重要节点。

　　“不达目的誓不休”，新宁人经常用这句话来描述申遗过程中所发扬的“崀山精神”。新宁人创造了成功申遗的奇迹，未来几年，可以期待更多的奇迹在这里创造。

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