南水北调中线一期工程正式通水已近两年，京津冀豫４省市沿线约6000万人，直接喝上了湖北丹江口水库的水，而水库的水源大部分来自汉江和汉江的支流丹江。饮水思源，8月16日，《环境与生活》杂志记者走进汉中，探访了陕西省汉中市保护汉江水源地背后的故事。

汉家发祥地 中华聚宝盆

8月17日清晨，《环境与生活》记者乘飞机从陕西省西南部的汉中市城固机场飞往西安，从空中俯瞰秦岭南麓，山川、河流、森林、农田交错，似锦如画。尤为醒目的是，多条支流汇聚而成的一条河流，犹如玲珑剔透的玉带，串联着连绵起伏的高山。它便是长江一级支流——汉江。

就在前一天，记者在汉中市环保局工作人员的带领下，在汉中市区亲身领略了汉江风采：一波碧水穿城而过，苇绿荷红，白鸥在湿地绿岛间展翅翱翔，鱼儿游动，水面上泛着一圈圈涟漪。河岸上的建筑和景观倒映在江水里，两岸绿柳含翠，花木、亭台楼阁与休闲广场相映成趣。沿着滨水栈道走向湿地中央，只见游人们或垂钓，或拍照，好不惬意。岸边还有工人正在为“一江两岸湿地保护工程”铺路、塑造景观。

汉中市环保局副调研员王科德告诉《环境与生活》，汉江两岸原来只是一片河滩地，杂草丛生。汛期来临时洪水肆虐，威胁着两岸的居民。2003年，“一江两岸湿地保护工程”开始建设，相继建成了桥闸和百年一遇设防标准的堤坝，形成了25公里沿江景观和近1000亩的辽阔汉江湿地。“初具规模的一江两岸工程，给汉中增添了一张有分量的旅游名片，对市中心城区的环境调节、水源涵养、水灾防治，以及人居环境的美化等，都起到不可替代的作用。”

汉江脉流密集，在大地流淌，时而舒缓，时而激越。王科德介绍，汉江发源于汉中市宁强县，流经陕西省的汉中、安康两市和湖北省襄樊、钟祥、汉川等市县，全长1500多公里，是长江最大的支流，正所谓“滚滚长江东逝水，汉江源头活水来”。

汉中北依秦岭，南临巴山，是一块由汉江和嘉陵江滋润的盆地，这里气候宜人、土地肥沃，水资源十分丰富，素有“西北小江南”“秦巴明珠”“汉家发祥地，中华聚宝盆”等称誉。据学者考证，公元前312年，秦惠文王首置汉中郡；公元前206年，汉王刘邦以汉中为发祥地，筑坛拜韩信为大将，明修栈道，暗渡陈仓，逐鹿中原，统一天下，自此，汉朝、汉人、汉族、汉语、汉文化等称谓就相承至今。这里养育了开拓丝绸之路的张骞，长眠着造纸术鼻祖蔡伦。三国时期，汉中是魏蜀两国兵戎相见的主战场，诸葛亮在汉中屯兵8年，六出祁山，北伐曹魏。如今，这里约2.72万平方公里的土地上，哺育着384万炎黄子孙。

陕西省汉中市汉江湿地公园的栈道上，游人们正在欣赏美景。

保水质 关停企业数百家

汉江干流自西向东流，横贯汉中盆地，是该区域内水系网络的骨架，在汉中市境内长277.8公里，约占汉江全长的18%；流域面积19692平方公里，占汉中市总土地面积的72.3%。汉中段汉江的产水量，占丹江口水库多年平均入库水量近三分之一。

“一说起南水北调中线工程，人们往往只想到丹江口水库，可水库源头——汉江的水没保护好，下游的水质能好吗？为确保‘一江清水永续北送’，陕西省政府明确要求，汉江干流出省断面水质保持Ⅱ类，而能做到这一点，汉中人民功不可没。”王科德说。

汉中市环保局局长纪明，向《环境与生活》详细介绍了“汉江流域污染防治三年行动计划”的情况。2014年，汉中市启动了这项行动计划，至今已累计投入资金45亿元，通过源头预防、防控结合、生态修复等措施，有效实施了汉江流域污染防治。

据介绍，汉中市的铁、锰、钒、镍、钛等18种矿产储量居全国前列，但国家主体功能区规划将汉中绝大部分县列入生态功能区，限制了矿产资源开发和冶炼，原来基础较好的化工、制药、造纸、化肥、水泥行业的发展也受到制约。招商引资环境准入门槛抬高，许多项目不能落户汉中，排放标准的提高使企业生产成本增加，产业结构调整的压力增大。

汉中市为了加快淘汰落后产能，先后取缔和关停了国家明令禁止、严重污染环境的小造纸、小化工、小冶炼、小电镀等企业和生产线336家（条），实施污染企业“退城入园计划”。

“汉江支流濂水河边有个氮肥厂，存在几十年了，产量不小。但它把濂水河污染了，出现过劣五类水，企业用过的水一排到河里就搞得河流氨氮超标，这样出境断面的水质就无法保住二类水了，去年下决心把它关了，现在水质已经达标了。”王科德说。

汉中市环保局2016年上半年工作情况报告提到，汉中市坚决杜绝废水直排汉江，对全市36家国控和省控重点污染源都安装了在线监控设施，以“零容忍”态度，对企业环境违法行为发现一次处罚一次，累犯加罚。目前，全市国、省控重点污染源废水达标排放率达95%，工业危废物处置率达到100%。

那么，企业关停，工人生活怎么办呢？“西乡县有个化工厂被关停后，转型承包另一块地种香菇，解决了近千名职工的就业问题。”汉中市环境宣教信息中心主任李奕慧告诉记者，以农业作为重要经济支柱的汉中市，近年来致力于发展绿色有机农业，解决民生问题，同时还加强化肥农药等的使用监管，严格控制农村面源污染。

8月16日，《环境与生活》杂志就汉江保护话题采访了陕西省汉中市环保局。　　

出境水稳定达到二类标准

在农村生活垃圾处理上，汉中市实行“农户分类、定点投放、村统收集、三级联处”的管理方式，收到较好效果。在处理农村污水方面，对居住较为集中的村庄和景点农家乐，采用管网收集、人工湿地方式集中处理；对管网无法覆盖的相对集中户采用三格式化粪池处理，对散居户则采用一体化设施处理。全市设立了3000人的农村保洁员队伍，负责垃圾收集清运和污水处理设施的管理、维护。在养殖废弃物处理上，政府扶持散养户建沼气池、中型养殖场建大型沼气工程、养殖小区建有机肥生产线，建立“种植业-养殖业-（沼气）-种植业”农业循环产业链。汉中的农村环境整治模式，还在陕西省农村环境连片整治示范工程现场推进会上得到推广。

纪局长还介绍说，汉中市在汉江流域新布设了16个县区界水质考核监测断面，初步形成了全市水质监测网络。“上游县造成下游污染，就要受处罚。”今年上半年，汉江出境水质稳定达到Ⅱ类标准，监控断面全部达到功能区划标准，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，湖库水质稳定达到Ⅱ类标准。取得这样的成果是很不容易的。

汉江岸边有工人在为“一江两岸湿地保护工程”铺路

危化品运输威胁水源安全

《环境与生活》记者在采访中还了解到，汉中地处甘、陕、川三省的交界处，境内的210、316和108国道，是西北、西南地区危险化学品运输的主要通道，这些国道在汉中境内多沿江而建，路段长，每天途经的危化品运输车平均达280余辆，高峰期甚至达320余辆。“近来危化品运输事故引发的环境事件呈多发态势，危化品一旦进入水体，会严重威胁饮用水安全，监管压力很大。”王科德带着记者来到汉中市备用水源地褒河水库的褒谷口，从褒河西岸往东看，316国道正悬在半山腰上，紧邻河岸，各种罐车来来往往，行驶缓慢。

褒谷口工作人员周女士告诉记者，去年一辆满载32吨石脑油的车行驶到316国道汉中褒河水库时，不小心冲破了水泥隔离墩，从三四十米高的护坡掉进水库中，石脑油泄漏到水里。石脑油也称粗汽油，用于生产汽油、煤油、沥青等，易燃、有刺激性，会污染水体、大气和土壤。

事故发生后，汉中市环保局在现场铺设吸油毡、设立拦油索，并用机械船打捞吸油毡，每两小时对水质进行一次检测，水质最终达到了地表二类水标准。

王科德补充说，今年3月22日，一辆重型挂车由陕入川，行至108国道汉中市宁强县何家坟村处侧翻，导致约20吨柴油泄露，沿公路、排水沟顺流而下，进入四川的潜溪河流域，汉中市紧急采取筑坝拦截、围挡吸附、人工舀油、清淤断源、严密监测手段，经过10天的连续作战，潜溪河全线持续稳定达标，将事故影响控制在了最低程度。

纪明介绍，事故的发生为水源保护敲响了警钟，今年，汉中市出台了全市危化品车辆运输安全和突发环境事件处置办法，成立了危化品运输车辆管理中队，并在道路入境处设立交通安检站，对运输危化品的车辆实行24小时安全检查登记，及时掌握化学品的名称、性质、数量、去向以及车主基本信息等。他们还在沿汉江的运输线敏感路段设立测速点，实行全程限速措施，并划定危化品运输车辆夜间禁行时段。　　

河岸上的建筑和景观倒映在汉江清澈的水中

不仅督企也要督政

谈到环境管理体制，汉中市环保局的纪局长介绍，汉中将水污染防治等方面共160项重点工作，都列出了责任清单，落实到责任单位科室、责任人，明确完成时限。

汉中市与各县区和市直有关部门都签订《环境保护暨污染减排目标责任书》，层层分解目标任务。对庸政懒政、工作不力造成考核排名靠后的领导班子和干部，及时约谈，连续两年考核最后一名的，就地免职。

王科德补充说：“以前环保部门就是督察企业，现在逐步调整，‘变被动督察为主动督办’，不光要督察企业，还要督办当地政府，给当地政府发函，在你的辖区内污染了，当地政府负有责任，从督企转变为督政督企。以前环保考核的分值在各县政府的考核分里只占8分，现在提高到了16分。”

汉中市制定了《汉中市环境保护督察巡查方案（试行）》，针对各县区党委、政府及有关部门（包括中央、陕西省驻汉中市企业和市属国有企业），不定期开展专项督察巡查，从2016年下半年开始试点，2017年上半年正式展开。督察巡查的具体组织协调工作由汉中市环保局牵头负责。督察巡查结果移交市委组织部，作为被督察县级领导班子考核评价、领导干部任免的重要依据。

陕西省汉中市汉江湿地公园里的绿岛

寻求良性发展路径

在保证“一江清水供京津冀豫”的前提下，汉中如何寻求良性发展的路径？纪明局长谈到，汉中市是西部大开发、南水北调中线、生态功能区保护、秦巴山区区域扶贫攻坚及丝绸之路经济带五大国家战略的承载地或关联地，汉中市抓住国家加快生态治理的政策机遇，多次主动争取环保专项资金，对民生、公益、基础设施建设等重点项目开辟了“绿色通道”。

眼下，汉中市正在构建多元化、智慧型环保感知网络系统，完善空气、水、噪声等环境监测网络和重点污染源在线监控系统，建设环境预警监测网络。同时全面实施政府环境监管网格化管理，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，在全市范围内以镇（街道、工业园、管委会）为单位划分网格，建立“网格化”环境监管体系。

纪局长也坦言，新常态下的环保仍面临着许多困难和矛盾，如上级重视环保与基层环保能力不足的矛盾，存在环境质量监测仍以手工监测为主、环境执法技术手段落后，人员和执法装备、经费不足，应急处置能力仍然薄弱等问题，还有供给侧改革中环保与经济发展的矛盾如何化解等。“环保局长期以来是小马拉大车。我们的体制缺人，尤其是缺人才。”

尽管有这样那样的困难和矛盾，但汉中市环保局对自己的职责始终有清醒的认识，他们努力做到，在环境监管中既要严格执法、严控标准，还要积极为企业出主意、寻出路，为全市人民的生态福祉担负起历史赋予的责任。

汉中市备用水源地褒河水库的褒谷口，316国道正悬在半山腰上，紧邻河岸，运载危险化学品的车来来往往，对水源保护造成巨大压力。