打印本文 打印本文  关闭窗口 关闭窗口  
江河湖泊健康与可持续发展
作者:吕振霖  文章来源:人民长江报  点击数1300  更新时间:2009/12/29 15:47:00  文章录入:ahaoxie  责任编辑:ahaoxie

  江苏虽然是一个江河湖泊资源相对丰沛的省份,但长期以来,由于对江河湖泊的认识并没有真正到位,对江河湖泊资源的管理与保护更是严重滞后。直到2007年夏天太湖蓝藻大规模暴发并引发部分地区的供水危机,江河湖泊的健康生态问题,才引起全社会越来越多的关注。水利部门作为江河湖泊的主管部门,更应该加强对江河湖泊运动变化规律的研究,把维护江河湖泊的健康生态,作为现代水利和可持续发展水利的一项重要而又紧迫的战略任务来抓。

  可持续发展水利的重大课题

  江河湖泊作为水资源的重要载体,其健康生态关系到水资源环境的优劣,因此,维护江河湖泊的健康生态,是实现水资源可持续利用的重要条件,是贯彻可持续发展治水思路的一项战略任务。

  维护江河湖泊的健康生态,是实现水资源环境可持续利用的根本保证。江河湖泊,作为地表水资源的主要载体,也是生态环境的控制性要素。为此,只有维护好江河湖泊的健康生态,才能保证水资源的良性循环,才能实现水资源环境的可持续利用。反之,失去了江河湖泊的健康生态,破坏了水资源的良性循环系统和生态环境系统,将威胁到我们的基本生存条件,后果将不堪设想。

  维护江河湖泊的健康生态,是实现对水资源有效开发利用的前提条件。通常所说的江苏水资源相对丰沛,主要是指长江过境的水量较大,本地的降水量人均低于全国水平,而且时空分布不均,南丰北枯、季节性降雨的特点非常明显。为解决淮北地区、沿海地区和太湖地区水资源不足的矛盾,全省人民经过几十年的持续努力,投入巨大财力、物力和人力资源,修建了大量的水利工程设施,才形成了今天的江水北调、江水东引、引江济太工程体系。随着经济社会现代化建设的加快发展和对水资源需求的不断变化,对水资源开发利用还会继续。但是,无论人类开发利用水资源的技术如何进步,都必须以江河湖泊的健康生态为前提条件。

  维护江河湖泊的健康生态,是实现防御洪涝灾害的重要保障。江苏地处江淮流域下游,是典型的洪水走廊,江河湖泊承担着流域洪水和区域雨涝的调蓄与排泄入江入海的主要功能作用。维护江河湖泊水域的调蓄库容和引排顺畅、调控有序的河网水系,是防御洪涝灾害、保障社会安全最为重要的手段。如果无视江河湖泊在防御水患灾害中不可替代的功能作用,肆意侵占和破坏,严重削弱江河湖泊的引排功能和调蓄能力,就必然受到大自然的严厉惩罚。

  总之,具有健康生态的江河湖泊,是赖以生存和发展的基础性自然资源和生态环境。维护江河湖泊的健康生态是实现科学发展的必然要求,也是现代水利和可持续发展水利必须面对的一项重大课题。

  推进水利管理的改革与创新

  河湖众多是江苏独特的资源优势。但是,由于工业化、城市化进程的不断加快,江苏的江河湖泊的资源环境受到了严重破坏,严重威胁到防洪排涝安全,影响城乡人民群众的饮水安全。借鉴国际国内江河湖泊管理的先进经验和江苏各地的实践创造,要维护江河湖泊的健康生命,当前必须突出抓好以下几方面工作。

  一是要抓紧完成全省河网水系规划。实践证明,我们过去的所有水利规划,都是以江河湖泊的引排、调蓄能力为标准,现代经济社会发展与水资源环境协调发展的新要求,需要我们进一步科学界定不同江河湖泊的功能定位,规划建设引排分开、清污分流的江河湖泊水系,为全省河网水系的有序引排、安全运行、科学治理和有效保护提供规划依据。

  二是要加快建立水利部门主管的江河湖泊管理保护体制。国家《水法》明确规定水利部门对江河湖泊的主管地位。各级水利部门都要抓住这次政府机构改革和职能调整的契机,认真落实对城乡河湖水网统一管理的工作职能,抓紧建立江河湖泊管理的专门机构。根据《江苏省湖泊保护条例》,并经省政府同意,建立由省水利厅牵头的省管湖泊联席会议制度。各市县也要根据省管湖泊的管理体制,抓紧建立由市县水利部门牵头的湖泊管理的体制机制,为加强对湖泊的统一管理与保护提供制度保障。

  三是要尽快出台全省江河湖泊水域保护办法。加强江河湖泊水域管理保护,坚决扼制非法侵占江河湖泊水域资源,维护江河湖泊的调蓄功能和生态环境,是加强江河湖泊资源管理保护的一项重要工作。我们要认真学习借鉴兄弟省市近年来出台的江河湖泊水域占补平衡的政策规章,结合江苏实际,抓紧制定对江河湖泊资源实行最严格管理的政策法规,坚决打击对江河湖泊水资源非法侵占和开发利用的行为。

  四是要积极推进重点河湖纳污总量控制制度。认真组织开展省管主要河湖纳污总量调查,在此基础上,根据关于湖泊纳污能力的规划研究成果,协同环保等相关部门,提出分阶段纳污总量控制制度。依法加强河湖排污口的管理,配合有关部门加大污染排放量考核力度,从严惩处和打击超标排放与非法偷排行为,真正实现河湖污染排放的有效管理和控制。

  五是要全面落实江河湖泊行政管理的有效措施。抓紧出台对重要江河湖泊水域依法巡查管理办法;加强对江河湖泊岸线、水域开发利用的论证审查和行政审批制度;对重要输水河道、饮用水水源河道实行更加严格的管理保护措施,坚持杜绝威胁城乡供水安全的重污染源的排放;建立城乡河道的日常管护机制。

  六是要认真制定江河湖泊突发性水污染事件的应急调度和处置方案。实践表明,在江苏饮用水源地发生水污染,只能启用水利工程,一方面控制污染源扩散,一方面引清压污、排污、释污,很难有其他更有效的办法。这就要求我们水利部门必须针对各个水源地所在的不同河湖水系,上下游可能排放的污染源,以及相关的水利控制工程情况,认真编制水利工程应急调度和相关部门配合管理的应急预案,并报同级人民政府批准实施,真正做到一旦发生突发性水污染事件,能够迅速查出污染来源,科学调度水利工程,以最快的速度有效控制和尽快排除污染源,最大程度地减轻污染对人民群众生产生活造成的危害。

  七是要切实加强对区域性重要河流的治理。经过多年治理,江苏的大江大河抗御洪涝风险和水资源调蓄调度的能力持续增强,城乡河道经过这几年的持续疏浚整治,引排能力和生态环境也有了明显改善,但许多区域性的重要河流由于长期疏于治理,功能自然衰减严重,已经成为制约水利工程整体功能效益发挥的突出薄弱环节。各地必须把加强区域性河流的治理列为水利建设的一项重点任务,特别是要抓住当前水利部把中小河流治理列入国家计划的重要机遇,抓紧编制规划,积极争取国家立项计划,加快江苏区域性重要河流治理的步伐。

  八是要继续深化江河湖泊管理与保护的政策法规建设。《江苏省湖泊保护条例》已经颁布实施,《江苏省水库管理条例》也已进入省政府和省人大的立法计划,还将积极推动河道管理保护的立法工作.真正做到对江河湖泊水域管理、岸线资源管理、取水排水管理、污染物入江河湖泊排放管理、江河湖泊采砂管理有法可依、有政策管理。

  九是要积极开展江河湖泊健康生态的科学研究。要充分利用太湖水环境综合治理这个重要平台,积极推动对江河湖泊运动规律的研究,努力把握不同水系、不同水利工程和地质条件下的江河湖泊冲淤变化规律、湖流的运动规律、纳污能力和自我生态修复能力,以及藻类、“湖泛”的生成发展机理和对策措施等等,抓紧建立江河湖泊生态健康的评价体系,不断提高我们对江河湖泊管理与治理的水平。

  建立有效工作体制和投入机制

  目前各级水利部门对江河湖泊管理的工作体制机制还不健全,基础资料缺乏,实践经验不多。需要切实加强领导,加大投入,抓紧队伍建设,为加强江河湖泊管理与保护工作提供保证。

  首先,要加强领导。开展江河湖泊管理与保护,是一项创新的工作,任务重、难度大。水利部门要在新一轮政府机构改革中,建立江河湖泊管理的专门机构,配备专业能力强的管理队伍,积极协调水利与其他相关部门的工作配合,加强政策研究,为开展江河湖泊管理与保护工作创造良好的工作条件。要明确江河湖泊管理与保护工作的分管领导,具体负责开展相关规划编制、计划安排、工作落实、业务建设和检查考核。水利部门内部的各业务处室都要主动配合和支持江河湖泊管理与保护工作,加快建立江河湖泊管理与保护的有效体制机制,树立水利部门对江河湖泊资源管理与保护工作的权威。

  其次,要加大投入。要积极争取政府适当调整水利投资结构,建立江河湖泊管理与维护的专项投入,逐步把江河湖泊管理与维护纳入财政保障体系。在水利部门负责征收管理的水资源费、水利工程水费和岸线资源使用规费中,也要切块用于江河湖泊管理的装备建设和课题研究。真正使江河湖泊的管理进入制度化、规范化、现代化的轨道。

  再次,要抓好队伍建设。加强江河湖泊的管理。与保护,关键要建设一支专业管理队伍。要在政府机构改革的过程中,明确江河湖泊管理的专门机构,落实专门的人员编制,完善城乡河道统一管理的职能。要配强配足专业管理干部,省市县三级水利部门要加强江河湖泊管理队伍的专业培训,提高水行政执法管理和行政审批管理能力。

  第四,要加强工作交流。加强江河湖泊的管理与保护,是一项难度很大的社会管理公共服务型工作,需要水利系统上下联动,共同努力,特别是要鼓励基层的实践创造,加强工作交流,注意总结推广各地的典型经验,相互学习、相互借鉴,推动全省江河湖泊管理与保护工作的不断深入。

打印本文 打印本文  关闭窗口 关闭窗口