人物访谈

规则“领跑”

司马一民：刚才远眺富春江，觉得江水很清澈，江边的空气也很清新。富阳的山水环境很优美、空气质量很好，那么在我们山水资源的保护方面，我们“政协人”做了哪些事呢？

胡志坚：从近几年的情况来看，整个钱塘江流域的生态逐步往良性循环的态势发展。周边的空气质量有了明显提高，整体生态环境也有了大的改善。这离不开几届“政协人”的共同努力，至少从四届政协开始，尤其是五届、六届、七届的每一个新老政协委员，心都连着富春江，一直非常关注江水的治理、恢复。应该说，对于一江春江水，富阳市全民关注，而“政协人”更加关注。

政协委员们非常关注水资源的保护。长期以来，围绕如何治理富春江、生态环境如何恢复等课题，进行了持续不间断的调查研究、建言献策。通过几年的努力，现在至少已经进入了遏制乱开发、乱破坏的阶段，水、气、生态环境都有所改善，这是很关键的。

司马一民：富阳市政协在改善钱塘江、富春江流域的水资源，改善流域环境方面，具体做了哪些工作？

胡志坚：我归纳一下,有这么几项工作。

治理富春江流域首先要有好的规划。富阳市委市政府以规划引领治理富春江流域。市委市政府下决心花两年时间进行调查研究，我们政协就如何使规划搞得更科学，做到可持续发展，配合市委市政府做了很多工作。我们走访了几百家企业，沿着富春江一直往上游走，从衢州、金华、兰溪，一直到东阳、义乌，走了几百公里，开展了很深入的调查研究，提出了很多建议。在集思广益的基础上，市委市政府确定了治理富春江流域的规划，并且在规划的引领下，一步步扎扎实实推进各项治理工作。

富阳的“创举”

司马一民：淘汰落后产能，富阳市有什么高招？

胡志坚：用市场的方式推进落后产能的淘汰，是富阳的创举。仅去年，富阳就淘汰关停了114家造纸企业。如果这些关停的企业都要政府补贴的话，将是一笔不小的费用。所以，由政府做“红娘”，把关停小厂的“造纸指标”卖给大的造纸企业。在这里说一下什么是“造纸指标”：每个造纸企业都有各自的“造纸指标”，这个指标是环保部门批下来的，每个企业的造纸量不能超过各自的“造纸指标”，形象地说就相当于每个造纸企业的“粮票”。将关停小厂的“造纸指标”卖给大的造纸企业，不但使得关停的小企业有了合理补偿，也使得大企业有了更大的发展空间。这不但节能，还环保，达到了“多赢”，这是个很科学的办法，将来必定是个经验之谈，值得在全国广泛推广。在这个政策实施上，我们“政协人”花了一年左右时间展开调查研究，从确定课题到建言献策到参政议政，最后，终于使得这项政策真正落实，为解决污染企业发展生产与保护环境，特别是保护钱塘江水资源环境寻找到了一条“良策”。

司马一民：这是用经济手段来解决很难解决的问题，如果全靠政府补贴，那是不可能实现的，这是一个排污减少、能耗降低、产量不减的科学的经验模式。造纸厂的生产效率提高了，那保留下来的高效率的造纸厂产生的污水污染物如何处理呢？

胡志坚：这就是要做好截污纳管工程。富阳市目前有全长63公里的江南片截污纳管工程，统一将造纸污水纳入污水处理厂作深度处理。目前全市污水处理厂，日处理造纸污水约69.5万吨，污泥约3千吨。许多国内外的专家到了这里都惊叹：在这么十几平方公里的土地上就有这么强大的污水处理系统，几乎是世界上绝无仅有的。

与此同时，富阳市实施了造纸行业污染源的专项整治，建造了一大批环保工程：污水处理工程建设、污泥处理工程建设、中水回用工程建设、大源溪综合整治等。我们政协也协助参与其中，做了很多工作，支持环保部门的工作。

为了确保污水治理和污泥治理的费用问题，富阳市开展了工业污水水费征收工作。建立废水废气在线监控系统联网工程，通过联网，可以监测每一个企业今年排了多少废水、多少废气。4、5年下来，已经征收的费用大概是7.5个亿。有了这7.5个亿，政府再补贴一部分，这样一来，污水治理的资金就比较到位。这些就作为统一治理污水费用，减轻了政府的财政负担，同时统一治理污水效率高、成本低，可持续发展的模式就有了一个雏形。

生态景观“综治”

司马一民：除了造纸污水治理，我们富阳市还做了哪些工作来保护富春江流域的水资源环境呢？

胡志坚：造纸污水治理是一块，另一项重要的工作是整个富春江流域的景观生态治理，也就是生态景观的综合整治。这项工作是从前几年的黄沙治理开始的。由于黄沙的过度开采，使江里的虾、鱼以及净化水环境的水草失去了生存环境，严重破坏了水下生物链的平衡。意识到问题的严重性，“政协人”到处奔走调研、建言献策，有时甚至受到挖沙船主等既得利益者的威胁。目前，富阳市的黄沙开采量已从高峰时期每年开采2千万吨下降到目前每年开采50万吨。我们的目标是黄沙开采量一年比一年减少。开采量如此直线下降，并不是容易做到的。可以这么说，历届政协功劳是很大的，政协甚至冒着风险在做生态景观的工作。

第二件事是治理开采富春江两岸的石矿。前几年，没有规划的过度开采，使富春江两岸的山体千疮百孔，政协每年都在做调研报告。建议不仅不准开采，而且要复绿，通过植树造林来改善环境。

政协“治”水 ——访富阳市政协主席胡志坚

摄影 周保尔

相关链接

委员提案话“治水”

王珠瑛:

构筑钱塘江水源水质保护网

提案：钱塘江作为杭州的主要水源，分布着北至南星水厂，南到周浦水厂等13个水厂，供应了杭城百姓80%以上的饮用水，对于居民生活、城市发展具有十分重要的价值。然而钱江两岸众多沙石码头、挖沙场、造船厂、水路航运及水上加油站等都对杭城的供水安全构成了威胁。近年来，钱塘江及支流浦阳江饮用水源地水质频频出现指标超标的新闻，几个水厂的取水口更是多次遭受污染物袭击。

建议：加强协调，形成全方位水质保护网。江水具有相当的流动性，就算某段区域建立了非常有效的水源保护机制，在短期取得了良好的效果，如果没有上游、支流水系的协同合作，长期效果也将大打折扣。因此，必须加强建立钱塘江上下游区域及支流水质保护工作协调机制，促进上下游、主支流联动，为钱塘江整体水质提高奠定基础。在建立健全水质实时监测机制的同时，建立环境补偿机制，给上游、支流区域为保护水质牺牲经济发展的地区和企业一定的财政支持，以鼓励其积极性。建立水源保护区区域联席会议制度，定期通报情况，研究对策。

林蔚：

建立水利工程维修养护专项资金

提案：本市大中型水利工程一般有专门的事业单位管理，经费基本已到位，但乡镇、村级的小型水利工程，管护经费很少，管理很薄弱。因小型水利工程数量大，与群众生产、生活的关系更加密切，从执政为民角度政府应该做好小型水利工程管理工作。

建议：“十二五”期间，各级财政应该建立水利工程维修养护专项资金。凡公益性水利工程的维修养护经费，实现“国有工程全面保障，集体工程基本保障”的目标。国有工程要按照省“两定”（定岗定员和维修养护定额）标准，全部到位；集体工程，按“两定”标准基本到位，由各级财政按比例给予补助，用于补助乡村小型水库、山塘、水闸、泵站、堤防、堰坝、渠道、饮用水等工程日常管护和河道保洁养护开支。补助方法可采用以乡镇为单位，按工程数量多少和经济条件好差，分档设定补助标准，经考核合格后下达资金。

吕胜平:

加强东苕溪饮用水水源保护

提案：东苕溪是杭州市的重要生产生活水源，我市祥符水厂、 余杭瓶窑、獐山等水厂均从该水系取水，作为饮用水水源。目前，东苕溪水源水质安全状况仍存在隐患，特别是每年的枯水期，在水位下降的时候，氨氮等污染指标出现持续超标，而祥符等水厂水质处理工艺均为混凝沉淀、氯氨消毒等常规处理，无法有效应对氨氮超标等情况，出厂水水质安全也得不到有效保障，影响我市居民饮用水质量。

建议：一、抓好饮用水源源头管理。建立健全地方政府对饮用水源地保护负总责的制度，完善东苕溪上游各类建设项目的环评公示制和问责制，强化对各类污染企业的检查，加大对偷排漏排污染物业主的处罚力度。

二、加强集中式供水单位硬件设施改造，推进水质处理能力提升工程，加快水质深度处理项目，提高水厂水质污染应对能力，确保出厂水卫生安全。

三、健全饮用水水源综合管理机制，建立长效管理机制和突发事件应对处理管理机制，提升水质突发事件综合应对能力。

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