实行最严格水资源管理制度

　　水利部水资源司司长 陈明忠

　　实行最严格的水资源管理制度，解决日益复杂的水资源问题，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，已成为中国水资源管理的重大战略举措。

　　实行最严格水资源管理制度的总体思路是：以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量、全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

　　实行最严格水资源管理制度的主要内容是确立水资源管理“三条红线”，实施“四项制度”。为加快实行最严格的水资源管理制度，我们将从以下几个方面强化工作措施：

　　1、加快构建最严格水资源管理目标体系。一是将全国层面的“三条红线”控制指标及阶段性管理目标逐级分解，形成覆盖各流域和各省、市、县三级行政区域的水资源管理硬约束指标体系。二是加快水量分配，力争用5至10年时间，基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。三是完善用水定额指标体系，严格用水定额管理，提高各行各业用水的准入门槛。四是核定水功能区水域纳污能力，明确各流域、区域水功能区污染物限制排污总量指标，制定重要江河湖泊水功能区限制排污总量方案。

　　2、加强水资源配置和调控能力。一是实施河湖水系连通，进一步优化水资源战略配置格局。在科学论证、保护生态的基础上，建设一批骨干水源工程和江河湖库水系连通工程，加快南水北调等跨流域、区域调水工程建设，建设引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。二是切实加强水资源统一调度，制订主要江河水资源调度方案和调度计划，坚持区域调度服从流域统一调度，水力发电、供水、航运等调度服从流域水资源统一调度。

　　3、加快完善水资源管理制度和政策法规体系。一是抓紧制定节约用水、地下水管理、水资源论证管理、水功能区监督管理等方面的法规。二是抓紧建立水资源管理责任与考核制度，明确责任主体和考核内容，建立考核评价体系。三是抓紧制订水资源开发、利用、配置、节约和保护方面的技术标准。

　　4、强化水资源监控能力建设。一是建立国家水资源管理信息系统。从今年起用3至5年时间，基本建立起重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系，保障“三条红线”控制指标可监测、可评价、可考核。二是进一步优化现有水文站网布局，提高水文监测、预警预报能力；三是加快推进国家地下水监测工程建设，建立国家地下水监测站网。

　　5、推进水资源管理体制和机制创新。一是强化流域水资源统一管理，加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。二是加快推进城乡涉水事务一体化管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。三是加快完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。

　　6、强化水资源管理科技支撑。一是围绕实行最严格水资源管理制度全局性、基础性、实践性问题，重点研究中国水资源演变趋势、水资源要素参与国家宏观调控方式方法、水生态系统保护与修复等方面重大课题。二是研究并推广应用水资源实时调度、各行业节水减污、非常规水利用、取用水信息获取等关键技术或工艺设备。三是充分借鉴世界各国先进的水资源管理和技术经验，进一步加强沟通、交流与合作。

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