贫困县如何筑起绿色屏障？

图为位于云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县的云龙水库。 县环保局供图

本报记者蒋朝晖

地处滇中北部的云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县（以下简称“禄劝县”）是国家级贫困县，也是昆明主城区主要饮用水水源地。在经济欠发达情况下，禄劝县着眼经济建设与环境保护协调发展，以集中式饮用水水源地保护为重点，不断加强农村水利基础设施建设和管理，调整产业结构，减少农业面源污染，县域生态环境质量得到有效改善。

近年来，禄劝县城乡饮用水水质安全达标，水源区群众收入逐年增加。记者近日随云南省环保世纪行采访团走进禄劝县进行实地采访。

强化基础设施建设

禄劝县是传统山区农业大县，县域控制云龙水库水源保护区径流面积662.55平方公里，而云龙水库正是昆明主城区的饮用水水源地。

禄劝县委书记焦林说，禄劝县贫困人口多、贫困面大、贫困程度深。长期以来，县委县政府高度重视城乡饮用水水源保护，在政府财力非常有限情况下，多方筹集资金持续加大投入，为农村水利基础设施建设提供保障。

据了解，禄劝县针对山区半山区群众饮水困难问题，“十二五”期间共计投入水利资金13亿元，有效解决了全县14.8万人和10.96万头大牲畜的饮水不安全问题。截至目前，禄劝县农村供水人口达到35.26万人。

在建好水利基础设施同时，禄劝县不断加大云龙水库、桂花箐水库等集中式饮用水水源地保护工作力度。制定下发并认真落实关于水源地和水资源保护的有关文件。组织开展集中式饮用水源地定人定时全方位巡查工作，严肃查处违法开垦、破坏森林、违规建房、违法采矿、违规养殖放牧、新增排污口等行为。

禄劝县加强集中式饮用水水源地保护相关法律法规和政策宣传，不断增强群众对水源保护意识。以乡镇和村级集中式饮用水水源地供水取水点为中心，划定相应保护区，采取设置警示牌、加封盖板、架设铁丝围栏、支砌空心砖围墙等简易保护措施，使水源地得到更好保护。

综合治理持续改善环境

禄劝县结合水源区实际情况，通过调整产业结构、实施全面禁养、退耕还林、加强“两污”处理、移民搬迁等多种措施，持续减少水源区点源污染和农业农村面源污染，不断改善饮用水水源地生态环境。

禄劝县严格控制水源区工业和旅游业的发展，禁止在水源区新增排污口，不断削减水源区点源污染。

在面源污染防控上，禄劝县加快实施产业结构调整。如在云龙水库一级保护区严格实行“止耕禁养”，二级保护区实施“农改林”，重点发展经果林和水源涵养林，三级保护区全面调整种植结构，逐步削减烤烟等化肥用量高的农作物种植，不断减少农药化肥使用量。

在全面禁养上，以云龙水库为重点，通过制作设置“水源保护区禁止放牧”警示公告牌、发放水源保护区禁养和禁牧宣传单等方式，大力宣传水源区禁养限养政策。

目前，云龙水库一级保护区内农户搬迁完毕，无畜禽养殖，二、三级保护区实施严格的限养禁牧，其余乡、村集中式饮用水水源地一级保护区内和主要河流两侧200米范围内严格实行禁养政策，畜禽养殖造成的面源污染全面减少。

据了解，截至目前，禄劝县退耕还林达21万多亩，人工造林64万多亩，新植树木460万株，封山育林20万多亩。“十二五”期间，全县森林覆盖率由48.9%提高到55.4%，共计在水源区内种植核桃110万亩，马铃薯14万亩，中草药6.33万亩，禁止种植花卉、调减蔬菜种植面积5000亩，实施测土配方施肥40万亩。

禄劝县还在云龙水库水源区集镇及村庄建设了污水和垃圾收集处理设施，建成村庄污水“三池”处理工程21个。建立水源区保洁长效机制，按照“组保洁、村收集、镇运输、区处理”四级联动方式，加大水源区垃圾日常集中清运处理力度。同时，安排150名保洁员负责水库周边、主要入库河道沿岸村镇保洁工作。

在加强水质监测检测上，禄劝县成立县级水质检测中心，对全县集中式饮用水水质进行定期和不定期检测。

如今，禄劝县饮用水水源地污染持续减轻，生态环境明显改善，为全县集中式饮用水水质安全达标打下了坚实基础。

兑现补偿助力群众增收

禄劝县受保护饮用水水源地条件制约，失去了许多发展经济的机会，尤其是云龙水库库区群众付出了更多利益牺牲。

据了解，云龙水库水源区涉及禄劝县6个乡镇共计65886人，保护区内有在册耕地5.07万亩、林业用地68万亩。

经过多年的生态治理修复，禄劝县在云龙水库水源区实施农改林6200多亩，水源区森林覆盖率超过76%。近年来，云龙水库平均产水量2.85亿立方米/年，可供水2.2~2.5亿立方米/年，占昆明主城供水量的60%以上。

为减少云龙水库库区人为污染，按照云南省和昆明市关于加强云龙水库保护的相关要求，禄劝县在云龙水库一级保护区内实施生态移民工程，分两期完成了19500人的居民外迁。按照“水源区人口只出不进”的总体要求，禄劝县还大力实施劳动力转移移民、教育移民，累计转移水源区农村劳动力上万人。

为了发展当地经济，禄劝县近年来积极调整产业结构，大力发展林业经济、林业加工、特色林业，取得良好经济效益，实现了林业发展和农民增收的双赢，全县仅种植核桃一项就使农户每年增收1000元以上。

在鼓励支持饮用水水源区群众依靠发展生态种植等产业增收的同时，禄劝县建立了水源区补偿机制，依据有关文件精神，积极落实云龙水库水源区生态补偿政策，建立补偿兑付工作机制。2008~2015年，累计向水源区6万余名群众兑付生产生活补助29436万元。

焦林说，饮用水水源地保护是一场旷日持久的硬仗，只有库区群众富，才能水源更洁净。禄劝县“减贫、摘帽、增收”的工作任务重、要求高，在饮用水水源地保护上还存在诸多现实困难。如云龙水库水源区居民收入普遍偏低但享受不到优惠电价，日常生活烧柴火的现象难以杜绝，这一问题比较棘手，亟待解决。