扎实推进长江大保护和生态修复

◆周秋英

地处长江中游的湖北省黄冈市既是长江的受益者，更是义不容辞的保护者。去年以来，黄冈市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，“共抓大保护，不搞大开发”。正确处理保护与开发的关系，将促进人水和谐作为战略选择，扎实推进长江大保护和生态修复，生态文明建设和绿色发展取得初步成效。

立足区位优势强化上游意识

从水文气象看，黄冈地处长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇点。长江流经黄冈境内六县市区，长216公里，占湖北长江岸线总长的1/5。境内六水并流汇入长江，百湖千库星罗棋布。全市现有水域面积2500平方公里，水库1230座、湖泊166座、河流3731条。多年平均降雨量1332毫米，平均水资源总量111.08亿立方米，长江过境客水资源量7200亿立方米。全市水多、水少问题并存，降雨时空分布不均，水生态环境恶化，是制约地区发展的突出瓶颈。

从战略定位看，黄冈是联系长江中游城市群的主要纽带，是长江经济带的重要节点、中部崛起的重要支撑、大别山革命老区振兴发展的核心区和武汉城市圈的重要组成部分，是集生态功能区、自然保护区、资源富集区、国家贫困区于一体的特殊地区。尽管黄冈地处长江中游，但又位于九江的上游、湖北长江段的下游，在长江流域生态保护大局中举足轻重，有责任为保护长江生态做出应有的贡献。

立足生态优先强化主体意识

一是领导重视，研究部署。2016年5月，黄冈市委、市政府在武穴召开推进长江经济带生态保护和绿色发展工作座谈会，制定实施《黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”工作方案》，黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”拉开帷幕。

二是成立机构，落实责任。市委、市政府成立多个治水护水机构，高端搭建“共抓大保护”平台。成立黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”领导小组。市委书记任组长，市长任第一副组长，市委、市政府分管领导任副组长，市委、市政府相关单位负责人，各县（市、区）委书记、县（市、区）长任成员。领导小组下设10个生态环境问题整改专班，各由一名副市级领导挂帅推进，一个市直部门牵头负责。各县（市、区）党委政府和主要负责人承担各自辖区内整治工作的主体责任和第一责任人的责任。成立水生态环境保护领导小组，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库管理保护机制。由各级党委、政府主要领导担任河长、湖长、库长，对全市水环境保护工作实行定期巡查、考核、通报。成立长江生态环境问题整改工作领导小组，市长任组长，副市长任副组长，市政府相关部门、各县市区主要负责人为成员。领导小组办公室设在市政府办公室，主要负责对整改工作进行协调、督办、检查、验收、反馈和通报。由此形成了“党委领导、政府挂帅、人大政协监督、部门协同、社会参与”的长江大保护工作格局。

立足环境优化强化法治意识

通过《黄冈市饮用水水源地保护条例》，上报省人大常委会审议批准。这是黄冈拥有地方立法权后制定的第一部实体性地方法规，是饮用水水源地保护方面的专门地方性法规。按照“水十条”的要求，对沿江一带工业园、违规建设项目、饮用水水源地、重点水域排污口、畜禽养殖污染源等进行“拉网式”大排查。

坚持“行动要快，力度要大，执法要严”的原则，对已建成投产的违法排污企业和对环境影响大的企业，坚决关停，决不手软，特别是对那些未批先建的项目和不符合“大保护”要求的企业，责令停产治理，没有商量余地。

大力开展以大气污染防治、水污染防治、污染减排、环境基础设施建设、工业污染防治为重点的“五大攻坚战”。整治重点水域排污口95个，拆除采砂船只机具3台套，关闭砂场9处，拆除土库364座，整治畜禽养殖企业6028家。

建立健全“公、检、法、环保”四部门联席会议制度和联动机制，搭建四部门信息共享平台，实行环境刑事案件网上移送、网上受理、网上监督，对污染水环境、破坏长江生态的违法行为重罚快处。

通过对全市23处重要河流、湖泊、水库等实施生态修复工程，划定重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域生态红线，确保生态功能区标准不降低、面积不减少、性质不改变。对长江沿线化工企业逐步整治，大力发展生态替代性产业，优化生产力空间布局，腾出绿色发展空间，构筑长江生态安全屏障。

作者单位：湖北省黄冈市环保局