给水质量划红线:“只能更好、不能变坏”

作者:李 禾    文章来源:科技日报    点击数:191    更新时间:2017-11-22

    当公众将目光投向雾霾时,水治理也在稳步推进。河北等地纷纷出台水体治理目标,环保部、发改委、水利部日前还联合印发《重点流域水污染防治规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》),将国家“水十条”水质目标分解到各流域,明确了各流域污染防治重点方向以及京津冀区域、长江经济带水环境保护重点。环境保护部水环境管理司有关负责人表示,这是第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划,也是第一次形成全国地表水环境“一盘棋”管理。

    《规划》对党政领导提出了更高要求,规定地方各级党委和政府对本地区水环境保护负总责,要将水环境质量“只能更好、不能变坏”作为水环境保护责任红线。

    五大项目预计投资7000亿元

    当前国家对水环境重视可从投资中窥见一斑。根据“十三五”规划目标、任务和各地当前工作基础,《规划》确定了饮用水水源地污染防治、工业污染防治、城镇污水处理及配套设施建设、农业农村污染防治、水环境综合治理五大类项目。初步建立重点流域水污染防治中央项目储备库,预计投资约7000亿元人民币。其中投资最多的项目类型是城镇污水处理及配套设施建设项目,预计投资3161亿元,占45.2%;其次是水环境综合治理项目,预计投资2704亿元,占38.6%。

    实施网格式精细化管理

    环保部水司负责人说,《规划》基于控制单元的水环境质量目标,以排污许可制为核心,对流域实施网格式、分级分类精细化管理。依据主体功能区规划和行政区划,全国共划分为341个水生态控制区、1784个控制单元。在此基础上,又筛选了580个优先控制单元,进一步细分为283个水质改善型和297个防止退化型单元,并提出优先控制单元主要防治任务等。

    比如赣江、三峡库区、丹江口水库等现状水质较好水体属于防止退化型单元。科技日报记者在江西省赣州市崇义县看到,赣江流域的扬眉江两岸,养猪场、小加工作坊等都已全面拆除。崇义县委副书记、副县长王明良说,根据《规划》和“水十条”要求,崇义持续开展县域范围内大江、小江、扬眉江等流域专项整治,划定可养区、限养区和禁养区等,拆除养猪场等,保证环境不断向好。

    据悉,优先控制单元将投资约4500亿元,占总投资的64.3%。

    考核与资金分配、干部追责挂钩

    强化地方政府水环境保护责任,分工明确也是《规划》的亮点。重点流域涉及的各省政府是规划实施的主体,要全面建立省、市、县、乡四级河长体系,层层分解落实规划目标和任务,将规划实施情况作为生态文明建设考核重要内容,纳入各级党政领导干部政绩考核体系,并纳入中央环保督查范畴。

    评估考核力度也在加大。自今年起,环保部将适时组织开展水环境会商、预警,加大规划实施督导力度。强化考核结果在中央资金分配、区域限批、领导干部追责等方面的应用。对考核结果较差地区,综合采取预警、挂牌督办、区域限批、行政约谈等手段,督促规划各项目标任务的落实。

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