中国南方频遭暴雨挑战催变城市治水理念

　　新华网无锡６月２１日电（记者 蒋芳 蔡玉高 孙丽萍）５月以来，中国南方地区持续遭遇暴雨侵袭，广东、广西、江西、湖南等１１省区市受灾严重。由此而造成的内涝问题成为近期困扰中国城市的燃眉之急。
２１日在无锡举行的上海世博会“科技创新与城市未来”主题论坛上，与会专家表示，虽然极端气候是造成此次涝灾的直接原因，但也暴露出城市水泥“硬壳”下排涝系统的“软肋”，让城市治水能力潜在的诸多问题“浮出水面”。

　　“以前提到城市洪水，多半是外洪、江河泛滥、山洪暴发，采取城市外围的河道沟渠建设和堤坝的加固应对。城市内涝，曾经一度不被重视。”国务院参事、国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌说。

　　这种不重视和滞后带来的后果日益令人担忧。广州市在半个月时间里连续发生两次水漫全城的现象，１．３万辆汽车遭遇“没顶”之灾，更引发超亿元的巨额赔偿争议。在江西、福建、湖南的多个城市，市民的汽车、住宅、商铺遭淹，大水堵路、火车停开、储备粮受损等问题也接踵而至。

　　中国其他城市也存在同样隐患。近几年，每年６至７月的梅雨季节到来时，江苏省南京市在大雨中屡屡化为“泽国”。南京市市政公用局副局长郑永亮曾表示，防涝成了每年夏季城市应急的“必修课”。如何治水，已经成为中国城市安全的新命题。

　　据统计，中国城市数量已从新中国成立前的１３２个增加到２００８年的６５５个，城市化水平由７．３％提高到４５．６８％。１００万人口以上城市已从１９４９年的１０个，发展到２００８年的１２２个。

　　闪淳昌分析说，中国从１９９８年长江特大洪灾爆发后非常重视防治洪灾，在长江、珠江、黑龙江等“大江大河”都修建了足以防治百年一遇洪水的防洪设施。但与此同时，却忽视了城市内部、“小江小河”的排水排涝设施建设，城市排水泄洪能力不足，以致疲于应付涝灾所带来的连锁反应，却总是难以标本兼治。

　　印度计划委员会前委员基里特·帕里克认为，城市内涝是中国、印度等新兴经济体在快速城市化过程中都会面临的问题。城市规划不合理，地下排水系统跟不上实际需求；城市道路”硬化”，水泥路影响排水效果；城市中的草地、森林面积有限，难以承担起城市排水的功能。多种因素结合起来，导致了城市的排水系统非常“脆弱”，经不起突发性、局部的强降雨考验，从而发生比较严重的灾情。

　　水利部防洪抗旱减灾研究中心副主任程晓陶表示，目前应该进一步健全水灾应急管理体系，科学制定防汛应急预案；由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序。

　　事实上，在暴雨的考验下，中国城市治水理念正在发生着积极变化。广州市三防总指挥部指挥、市水务局副局长欧阳明表示，新时期广州治水思路将实现重大转变：从农村水利到城乡水务转变；从治理洪水到管理洪水转变。今后一段时间，广州将着力提高全市排水系统防洪排涝标准，进一步提高排水系统防洪排涝标准，并规范地下空间的建设管理。

　　一些新兴城区也开始日益重视城市治水的基础设施建设，认识到在强化市政建设规模的同时，城市防洪等基础设施同样刻不容缓。在苏州工业园区，原本所处地域水网密布、地势低洼，通过整体规划，深挖９米铺设直径２米的排水管道，使得园区在强降雨到来时仍然能够从容排涝。

　　与会专家表示，水安全是城市生态安全的重要组成部分，城市治水也必须着眼于整个城市系统的安全，既要做好新城与旧城的衔接，也要放眼未来，充分考虑城市人口、城市建筑剧增等多方面因素，提高管网建设标准，从根本上解决城市内涝难题。