中国对河流污染治理“奖罚分明”

　　渭河流域环境保护城市联盟陕甘上下游生态补偿资金交接仪式30日在甘肃省天水市举行，陕西省向甘肃省天水市、定西市提供600万元渭河上游水质保护生态补偿资金，这是中国首例省际之间进行的生态补偿。

　　甘肃省天水市环保局局长杨永晖说：“上游治理、下游补偿，渭河治理中的跨省际生态补偿是一次有益的探索和创举。”此前，中国已在钱塘江、辽河、太湖等多个流域开始尝试生态补偿机制，对于污染治理“奖罚分明”。

　　全长800多公里的渭河是黄河第一大支流，发源于甘肃省渭源县西南的鸟鼠山北侧，流域范围主要在陕西省中部，也被称为是甘、陕两省的“母亲河”。渭河处于中国西部战略要地“关中——天水经济区”，就像一条腰带，依次将甘肃的天水、定西、陕西的宝鸡、咸阳、西安、渭南这几大重镇联结起来。

　　渭河流域在陕西承载着三分之二的土地、人口和GDP。可是，这条“母亲河”却在两岸加速工业化、城镇化浪潮中，承受越来越重的污染负荷，导致河流逐渐失去生态功能。近年来，渭河水环境治理取得了一定成效，但渭河依然是黄河流域污染最重的河流，渭河干流属于劣Ⅴ类水体，渭河水少、渭河水脏是制约流域经济社会可持续发展的瓶颈。

　　为进一步改善渭河流域水环境质量，还渭河健康水体，经甘肃省定西市、天水市政府，陕西省宝鸡市、杨凌示范区、咸阳市、西安市、渭南市政府共同协商，渭河流域环境保护城市联盟12月初在西安成立，这六市一区承诺将一致努力，“让生命之河焕发生机”。

　　联盟成立后，陕西省级财政很快协调解决600万元，对甘肃省天水市、定西市各补偿300万元，专项用于支持渭河流域上游两市污染治理工程、水源地生态建设工程和水质监测能力提升项目。

　　甘肃天水市副市长温利平说，天水市将按照渭河流域环境保护城市联盟框架协议的有关要求，进一步实施渭河流域环境保护项目，履行承诺，努力改善渭河水环境质量。

　　面对经济发展与环境污染的尖锐矛盾，中国环保部门在解决河流污染问题时越来越“奖罚分明”。辽宁在辽河流域建立了跨行政区域断面考核补偿机制，上游来水如果不能达标就进行重罚，以对下游区域进行补偿，早在2009年补偿就达1650万元。江苏也在太湖流域设置了30个断面尝试环境资源区域补偿改革，并将进一步推广到淮河流域。

　　作为中国第三大内河的松花江流域，黑龙江、吉林、内蒙古3省区政府把水污染防治摆在突出位置，各地市政府每年都要签订松花江治污目标责任状，并通过媒体向社会公布。仅2009年，黑龙江省就有5个地市政府的主要负责人被约谈，有效推进了治污工作。

　　从2010年开始，陕西省在渭河干流的西安、宝鸡、咸阳和渭南4市开展地表水生态环境补偿试点，通过“奖优惩劣”的机制，为地方政府真正戴上环保治污的“紧箍咒”。

　　今年，西安、宝鸡、咸阳3市因干支流污染超过控制目标值应缴纳的污染补偿款，一、二、三季度分别为4265万元、2410万元、2255万元。这总计8930万元的环保罚单，是2010年3市因超标而缴纳的补偿金380万元的23倍。其中，西安市的补偿款高达4790万元，占到了总数的53.64%。

　　据了解，中国也已经对青海三江源、南水北调中线水源地等重要生态功能区所涉及的400多个县给予资金支持，并在新安江流域开展了跨省流域水环境生态补偿试点。

　　陕西省环保厅厅长何发理说，如今环境承受力已日益逼近极限，对污染治理“奖罚分明”，就是要求地方必须打破环境保护为经济发展让步的“惯性思维”，用环保“杠杆”促进产业结构调整。(杨一苗　蔡馨逸)