浙皖试点新安江流域水环境补偿

　　新安江流域图 许青天 制

　　本月第一天，安徽浙江两省交界处的新安江上，安徽黄山市和浙江淳安县的环保人员开始首次联手共测水质。以后，皖浙两省将每年根据这一断面的平均水质监测数据，决定由谁来支付给对方1亿元生态补偿金。

　　全长359公里的新安江，发源于黄山，流入邻省浙江后，汇成著名的千岛湖——长三角地区重要的战略水源储备地。皖浙两省此项跨省合作闯过重重关卡，正为探索建立全国流域生态补偿机制提供示范。

　　为何要推进流域生态补偿

　　人说千岛湖水好，但这颗明珠其实已受“富营养化”困扰多年。

　　1998年以来，千岛湖库区多次出现大面积蓝藻暴发。2010年，刘鸿亮等5位院士调研后指出：“近年来，由于上游来水污染等原因，千岛湖局部水域污染严重，氮磷浓度有上升趋势，生态系统逐步退化。”

　　千岛湖水68%以上来自新安江。新安江在黄山市歙县街口镇进入浙江境内。监测表明：2001年到2008年，街口江段总氮这一污染指标攀升34.5%，总磷污染指标攀升 44%，江水透明度则下降了18.5%。

　　浙江省环保厅污染防治处处长喻志钢告诉记者：“为维护整个长三角地区的生态安全，浙江方面愿意给予上游一定补偿，以换取新安江一江好水。”

　　基于此，安徽和浙江两省达成了“利益共享，责任共担”的共识。2011年9月底，财政部、环保部会同皖浙两省历时两年多研究制定的《关于开展新安江流域水环境补偿试点的实施方案》正式印发。

　　跨省流域生态补偿难在何处

　　根据补偿试点方案，新安江流域水环境补偿资金为每年5亿元，其中，中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元。中央财政3亿元每年无条件划拨安徽，用于新安江治理；若两省交界处的新安江水质变好了，浙江地方财政每年再划拨安徽1亿元；若水质变差，安徽每年划拨浙江1亿元；若水质没有变化，则双方互不补偿。

　　游戏规则有了，但两省还需跨越分歧。

　　评判交界处新安江的水质变好或是变差，以哪个水质数值作为基准？

　　安徽省环保厅副厅长殷福才说，河流水质三类水就能做饮用水源地，可用此作为评判基准。

　　浙江方面则认为，千岛湖是一个湖泊，应该以湖泊二类水水质为基准。河流三类水和湖泊二类水两个标准间有个难以妥协的差异：河流三类水质不监测水的富营养化指标，而湖泊二类水却把富营养化指标看得很重，富营养化是湖泊污染大敌。

　　双方的分歧缘于对新安江的地理认知：安徽方面认为在境内新安江是一条河流，该采用河流水质标准；浙江方面认为，新安江流到境内已形成湖泊型水库，自然该用湖泊水质标准衡量。

　　最终双方都能接受的方案是，把新安江最近3年的平均水质作为评判基准，往后每年的监测数据与之相比；新安江水质变好或是变坏，以此为参照。

　　然而，还是因为湖泊和河流之争，双方又出现了第二个分歧。评判未来每年交界处的新安江水质，是依照浙江的监测结果还是安徽的？若依浙江，是评判湖泊水质的一套指标；若依安徽，则是评判河流水质的指标。

　　双方妥协的结果是，以街口江段水质自动监测站数据为依据，并参考两省联合监测数据。

　　具体补偿协议签订尚需时日

　　目前，浙皖两省虽然已就补偿协议达成基本共识，但在个别细节上还存在分歧。

　　“目前补偿方案里，补偿指数测算公式水质稳定系数设定为0.85，相当于允许水质指标恶化17.65%。也就是说，在千岛湖水质恶化17.65%的情况下，浙江仍要补偿安徽。”喻志钢表示。

　　据介绍，去年10月，补偿试点方案出台后，浙江省环保厅立即会同省财政厅进行研究，认为补偿方案有待完善。浙江方面认为：水质改善，浙江补偿安徽，如水质恶化，安徽则补偿浙江。建议对方案的补偿指数测算公式进行修改，删除水质稳定系数，使方案的实施真正有利于千岛湖水质的改善和生态环境的保护。

　　由于仍存在分歧，目前补偿协议尚未签订，但双方正在积极协商。“就算安徽的钱补给浙江之后，浙江也会把这笔钱通过其它方式返还给安徽，用于当地的环保基础设施建设。”

　　据悉，目前安徽黄山由于有了资金补偿，正在加快清理境内的污染产业。就连新安江内养鱼的网箱，也正在全部撤除。

　　长三角人期待，新安江一条好江，千岛湖一湖好水。