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资源的循环特征与循环经济政策
作者:沈镭  文章来源:软科学研究与共享平台  点击数  更新时间:2008/4/29 10:15:28  文章录入:ahaoxie  责任编辑:ahaoxie

  3 资源的循环利用与有效配置

  3 1 资源流动与资源配置

  社会经济的再生产过程,包括生产、流通、分配和消费,它不是在自我封闭的体系中进行的,而是同自然环境有着紧密的联系。资源的循环利用也体现了社会经济再生产过程的特征,具体表现为循环经济活动过程,它是由资源闭环流动型来实现的。

  社会经济再生产的过程,就是不断地从自然界获取资源,同时又不断地把各种废弃物排入环境的过程。人类经济活动和环境之间的资源流动,说明社会经济的资源再生产过程只有既遵循客观经济规律又遵循资源科学规律才能顺利地进行。资源经济学就是研究合理调节人与自然之间的资源分配,使社会经济活动符合资源供求平衡和物质循环规律,不仅能取得近期直接的经济效益,又能取得远期间接的经济效益,实现资源利用的最优配置。

  人力、土地、资金、能源等一切资源都有多种用途,如何提高资源配置效率,减少资源浪费,极大地满足人类的需求,这是经济学的任务。过去,人们关注资源配置效率,只注重资源生产的效率,不考虑资源消费的效率,导致资源出现巨大的浪费。如果经济学不过问资源消费的效率,环境和资源的约束迟早会对人类施以报复。

  从资源流动的方向看,传统工业社会的经济是一种单向资源流动的线性经济,即“资源→产品→废物”,线性经济的增长,依靠的是高强度地开采和消耗资源,同时高强度地破坏生态环境。循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式,它要求以资源“减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle)”(3R)为社会经济活动的行为准则,运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流程,实现“低开采、高利用、低排放”,以最大限度利用进入系统的资源和能量,提高资源利用率,最大限度地减少废弃物的排放,提升资源利用的质量和效益[9]。

  3 2 循环经济与资源的循环利用

  循环经济与资源的循环利用密切相关,并且遵循自然界的物质循环规律,意即,在生态系统中,任何资源都不会成为废物无限期地积累在环境中,而总是处于特定的和永久的循环中,不过它们的存在形式(包括有机的和无机的)却在不断地发生变化[2]。

  资源循环利用是实现循环经济的最重要的手段之一,可以通过“3R”提高资源的利用效率。减量化原则属于输入端方法,旨在减少进入生产和消费过程的资源量,从源头节约资源的使用和减少污染物的排放;再利用原则属于过程性方法,目的是提高资源产品和服务的利用效率,要求资源产品和包装容器以初始形式多次使用,减少环境污染;再循环原则属于输出端方法,要求资源产品完成使用功能后重新变成再生资源循环利用。

  “3R”原则在循环经济中的重要性并不是并列的。循环经济不是简单地通过资源的循环利用实现废弃物资源化,而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产生的基础上综合运用3R原则。从资源的配置效率看,3R原则的优先顺序也应该是:资源减量化 资源再利用 资源再循环。

  循环经济理念是基于资源开发技术的创新,是资源利用方式的一种变革。解振华[10]认为,从科学范式的角度看,循环经济实际上是基于技术范式革命基础上的一种新的经济发展模式。循环经济的技术主体要求在传统工业经济的线性技术范式基础上,增加反馈机制。在微观层次上,要求企业纵向延长生产链条,从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生;横向技术体系拓宽,将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理。在宏观层次上,要求整个社会技术体系实现网络化,使资源实现跨产业循环利用,综合对废弃物进行产业化无害处理。循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础,以资源的再生、循环利用和无害处理为手段,以经济社会可持续发展为目标,推进生态环境保护。作为科学技术发展方向的高技术发展既关注经济增长和国防目标,也将环境保护和资源再生利用作为重点领域。这实质上是在技术范式革命的基础上实现人与自然的和谐,建立一种新的资源经济发展模式。

  3 3 资源的循环利用方式

  资源循环利用在经济活动中具体体现为产业、区域和社会3个重要层面,分别通过运用3R原则实现3个层面的资源闭环流动。

  从产业层面看,资源循环利用是在产业层面上的小循环。根据生态效率和资源产业链的理念,推行清洁生产,减少产品和服务中资源和能源的使用量,实现污染物排放的最小量化。它要求企业做到:

  ①减少产品和服务的资源使用量; ②减少产品和服务的能源消耗; ③减少废弃物质的排放; ④加强资源的循环利用能力; ⑤最大限度可持续地利用可再生资源; ⑥提高资源产品的耐用性; ⑦提高资源产品与服务的强度。在区域层面上,资源循环利用是中循环。按照工业生态学的原理,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,形成企业间的工业代谢和共生关系,建立工业生态园区,这是一种追求以更高的资源利用和能量转化效率、更少废物排放甚至零排放为目标的资源利用空间分布形式。在社会层面上,资源循环利用是大循环。通过废旧物资的再生利用,实现资源消费过程中和消费过程后资源和能量的全面循环。

  4 循环经济与资源循环利用的宏观调控政策

  循环经济是缓解资源危机和保护环境的一次发展观的革命,它强调从源头减少资源消耗、有效利用资源,减少污染物排放。在社会生产和消费过程中,谋求以最小成本追求最大的社会经济和资源环境效益,为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式。发展循环经济,强调资源的循环利用,可以将人口、资源和环境有机统一起来,防止“环境贫困”,缓解“资源危机”。因此,大力倡导资源的循环利用和发展循环经济是贯彻和落实科学发展观的具体实践行动,也是实现全面建设小康社会奋斗目标的战略选择。为此,建议我国借鉴世界发达国家的有用经验,制订并贯彻实施一些切实可行的政策措施。

  4 1 制定和完善有利于资源循环利用的法律体系

  建立促进资源循环利用的法律法规是发展循环经济的当务之急。有了法律法规对资源循环利用和循环经济加以规范,人们在经济活动中才能有法可依、有章可循。通过制定相关的政策形成有效的激励机制,引导循环经济的健康快速发展,是各级政府或部门必须承担的紧迫课题。政府要与时俱进地研究并制定适应新形势的政策体系,如财政、税收、金融、产业等政策,引导企业注重资源利用效率的提高和环境的保护,促进循环经济体系的形成和发展。发达国家如日本,在这方面的法律法规体系比较健全,逐步建立了基本法,如《促进建立循环社会基本法》,综合性的法律,如《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》;以及一些具体的法律法规,如《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。此外,美、德、法等国家的法律也较为健全,如美国在1976年制定了《固体废弃物处置法》,后又经过多次修改,自20世纪80年代中期以来,先后制定了不同形式的促进资源再生循环的法规。

  4 2 制定优惠的资源再生和回收利用经济政策

  政府可以设立一些具体的奖励政策和制度,重视和支持那些具有基础性和创新性、并对企业有实用价值的资源开发利用的新工艺、新方法,通过减少资源消耗来实现对污染的防治。如美国1995年设立的“总统绿色化学挑战奖”,英国2000年开始颁发的Jerwood Salters环境奖。日本政府在许多城市设立了资源回收奖励制度,目的是要鼓励市民回收有用资源的积极性。

  政府还可以制订出特别的税、费政策。如美国的税收减免政策、日本的特别退税政策,以及荷兰利用税法条款来推动清洁生产技术的开发和应用,对采用革新性技术的企业投资,实行快速折旧政策。此外,发达国家还普遍采取了其它一些税收政策,如征收生态税、填埋和焚烧税、新鲜材料税。对于废弃物的资源化采取收费政策。日本法规中规定,废弃者应该支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用。根据倾倒的垃圾数量对人们进行征收垃圾处理费或预交金,用于废弃物回收处理和回收新技术的研究与开发。从居民水费中征收一定的污水治理费,污水治理没达到要求的企业要承担巨额罚款。

  政府优先购买资源再生产品。通过干预各级政府的购买行为,促进资源再生产品在政府采购中占据优先地位。美国几乎所有的州都有对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。联邦审计人员有权对各联邦代理机构的再生产品购买进行检查,对未能按规定购买的行为将处以罚金。

  4 3 充分发挥社会中介组织在资源循环利用方面的积极作用

  发达国家的社会中介组织在促进资源循环利用中可以发挥政府和企业不能发挥的作用。如德国建立了专门处理包装废弃物的非盈利社会回收中介组织,由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成,内部实行少数服从多数的表决机制,政府除对它规定回收利用任务指标以及对它进行法律监控外,其他方面均按市场机制进行。日本在大阪有关部门建立起了一个畅通的废品回收情报网络,专门发行旧货信息报《大阪资源循环利用》,介绍各类废旧物的有关资料,使市民、企业、政府形成一体,通过沟通信息、调剂余缺,推动垃圾减量运动的发展。加拿大蒙特利尔政府,一方面注意加强与准政府机构、环境网、大学的联系,引导他们参与政策的研究、法规的制定、理论的探讨和工作的推行;另一方面注意发挥社区组织的作用,协助政府贯彻实施经济政策。美国实行会员制的中介组织代表政府与厂矿企业及社区联系,他们采取多种方式加强废弃物的回收处理、污染源的治理,使废弃物的回收和排放逐步走上规范有序的轨道。

  4 4 鼓励社会公众广泛参与并以实际行动加入到资源循环利用活动中来

  鼓励资源循环利用和实施循环经济,不仅需要政府的倡导和企业的自律,更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。发达国家非常重视运用各种手段和舆论传媒加强对资源循环利用的社会宣传,以提高公民对实现零排放或低排放社会的意识。例如,日本大阪市结合城市美化宣传活动,每年9月发动市民开展公共垃圾收集活动,并向100×104户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的宣传小册子,鼓励市民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。加拿大蒙特利尔还特别注意公众宣传的基础性、针对性、趣味性和持久性。鼓励公众参与资源循环利用和发展循环经济,可以重点从以下3个方面着手:一是尽量减少废弃物的产生,其内容包括防止过量包装,尽可能减少包装垃圾,引导市民正确购物和环境友好或环境健全地消费;二是教育市民和机关团体尽可能减少垃圾的排放,如市民应该购买净莱,饭菜不要做得太多,把所有能吃的食物都吃完,不要浪费;三是增强资源循环利用意识,即要求全社会对购买的一次性消耗品,应加强循环使用和多次利用,对生活耐用品如衣服、旧家电、家具等自己不用的产品,可以送给别人使用,不要随意丢弃。

  参考文献 

  [1] 刘成武,杨志荣,方中权,等编著.自然资源概论[M].北京:科学出版社,2002.23.

  [2] 封志明编著.资源科学导论[M].北京:科学出版社,2004

  [3] 江美球.人类生态学与资源研究[A].见:李孝芳.自然资源研究的理论与方法[C].科学出版社,1985,7327卷第1期沈 镭:资源的循环特征与循环经济政策

  [4] 李文华,沈长江.自然资源科学的基本特点及其发展的回顾与展望[A]见:李孝芳.自然资源研究的理论与方法[C].科学出版社,1985.

  [5] Tietenberg,Tom(5thed.,2000).EnvironmentalandNaturalRe sourceEconomics[M].AddisonWesleyLongman,Inc.

  [6] 沈镭,魏秀鸿编著.区域矿产资源开发概论[M].北京:气象出版社,1998

  [7] 贾芝锡著.矿产资源经济学[M].北京:地震出版社,1992.18.

  [8] 周起业,刘再兴,祝诚,等.区域经济学[M].北京:中国人民大学出版社,1989.

  [9] 单宝.科学发展观呼唤循环经济 树立循环经济的新理念[EB OL].http: finance.tom.com(北京日报),2004 08 09.

  [10] 解振华.关于循环经济理论与政策的几点思考[N].光明日报.2003-11-03(2)

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