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中国城市化进程与环境保护政策
作者:曲格平  文章来源:本站收集整理  点击数  更新时间:2005/7/27 9:39:05  文章录入:ahaoxie  责任编辑:ahaoxie

(一)


  工业化和城市化是中国走向现代化的两大标志。改革开放以来,中国城市化进程明显加快,目前已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论,积极稳妥地推进城市化进程,是21世纪中国必须面对的一个重大课题。

  中国城市化大致经历了两个阶段:第一阶段,即计划经济阶段,从1949年到1978年的30年。这一阶段中国进入工业化的发展时期,但由于采取超前发展重工业的指导方针,优先发展资本密集、劳动力吸纳能力低下的产业,使得农村剩余劳动力向城市转移的速度较为缓慢,城市化进程明显滞后。1949年中国城市化率仅为10.6%,1960年达到19.7%,此后出现了两次大的人口逆向移动,一次是60年代初的经济困难时期,从城市遣返2000多万职工;另一次是文革时期,3000多万城市青年和知识分子到农村落户。这个时期中国城市化率明显下滑,走过了一个较长时期的锅底型。到了1978年才恢复到17.9%。

   第二阶段,即改革开放阶段,从1978年开始到现在。这个时期,中国国民经济高速发展,促进了中国城市化的持续快速发展。1978年-1998年城市化率平均每年增长0.625个百分点,其中80年代平均每年增加0.7个百分点,90年代每年约为0.5个百分点。这一阶段城市化的进展主要得益于改革开放的政策效应。先是1978年以来农村体制改革使农村焕发了经济活力,乡镇企业的大量涌现,大大提高了城市消费品的供给能力,从而加大了城市的人口吸纳能力。其后,1984年开始的城市体制改革促进了城市经济发展,城市数量增长迅速。这一时期劳动密集型轻工产业及建筑业的成长,出口导向型的经济发展战略,多种经济成分的出现和非国有经济的大发展,乡镇企业的壮大,外资的大量进入,房地产开发业的兴起,均是城市化提速的积极推动因素。

   到1998年,中国拥有城市668个,城市人口达到3.7亿人,城市化率达到30.4%。根据各国经验表明,城市化率在30-70%左右的区间,是城市化高速发展的区间。据此可认为,中国的城市化已进入高速发展的阶段。

   随着城市化进程的加快,城市经济在中国国民经济中占有越来越重要的地位。中国城市建成区面积占国土面积仅为0.22%,却集聚着全国30%的人口,集中着全国骨干工业设施、现代公共服务设施和重要社会、文化设施,所创造的国内生产总值占全国的70%以上,其中第二产业占70%以上,第三产业占85%以上。可见,健康的、充满活力的城市是中国经济持续增长的发动机。

(二)


  然而,城市化进程的加快,也给中国的环境保护带来了挑战。伴随着中国城市规模的扩大和数量的增加,一些城市陷入了交通堵塞、住房短缺、环境污染、水资源缺乏等困境,这些“城市病”虽不是中国所独有,但在中国的一些城市发展过程中却表现得尤为明显。特别是环境污染问题,可以说是附在中国城市肌体上的“病灶”和“毒瘤”,严重制约着中国城市的健康发展。

  中国城市的环境“病灶”主要有这样几种类型:

  一是空气污染。中国除少数沿海城市外,大部分城市的空气质量不能令人满意。在中国开展环境统计的333座城市中,仅有118座城市达到国家空气质量二级标准,占统计城市数的35.4%;有101座城市空气质量为三级,占统计城市数的30.3%;有114座城市空气质量劣于三级,占统计城市数的34.2%。1999年,据对97座城市空气质量监测结果表明,TSP浓度大于国家空气质量二级标准的城市占60.8%,二氧化硫浓度大于二级标准的城市占32%,氮氧化物浓度大于二级标准的占33%。特别是北方城市的TSP浓度,1999年年均浓度达到339微克/立方米,远远超过国家二级标准浓度值(200微克/立方米)。  

  中国城市的空气污染在空间分布上呈现较强的区域特征,城市及其周边地区的污染强度明显高于农村,其中以特大型和大型城市表现最为突出。同等规模城市的空气质量又因工业结构、经济发展水平、城市基础设施完善程度以及所处地区气候特征不同而存在较大差异。总体来说,北方城市重于南方城市,大城市重于小城市,中西部重于东部,部分沿海城市的空气质量保持了较好的水平。

  中国目前的空气污染属于典型的煤烟型污染,空气污染物主要以TSP、二氧化硫为主,氮氧化物因近几年城市机动车数量的大幅度增加,在一些大中城市,特别是特大型城市中的污染分担率迅速攀升,在个别城市的一定时期已经上升为首要污染物。

  二是水污染。中国城市河段的水质污染普遍严重,据1998年对176条城市河段监测表明,52%的河段污染严重,其中16%的河段为V类水质,有36%的河段超过V类水质。城市河流的污染程度表现为北方重于南方,工业较发达的城镇附近的水域污染明显加重,污染型缺水的城市数目不断上升。城市河段的污染以有机污染为主,氨氮、挥发酚、石油的污染也十分严重。
随着中国加强对工业污染的控制,工业废水的排放量和污染负荷呈逐年下降的趋势,但与此同时,生活污水的排放量和污染负荷却呈上升之势,已和工业废水污染平分秋色,在有些大型和特大型城市中,生活污水已上升为主要矛盾。而中国目前的城市生活污水处理率和处理水平还不高,全国仅为31.9%,因而导致城市河段的污染程度加重。近年来,城市周边地区的农业面源污染愈发突出,农药、化肥的低效使用,导致氮、磷大量流失于湖泊和土壤,使得湖泊富营养化程度日益加重。

  三是生活垃圾污染。近年来,中国城市生活垃圾数量有了大幅度增长,1979年以来,每年以9%的速度递增。1999年全国城市垃圾产生总量为1.4亿吨,其中垃圾清运量为1.14亿吨,处理率为61.8%。大中城市人均日产生垃圾量约为1公斤,与发达国家的人均水平大体相当。

   中国城市垃圾无害化处理设施严重滞后于城市发展,几百座城市处于垃圾围城的尴尬境地。就目前的垃圾处理方式而言,填埋占80%,堆肥占19%,焚烧仅占1%。但由于城市垃圾实际处理率较低,真正达到无害化处理要求的还不到10%。随意堆放的垃圾,对城市周边地区的土壤和地下水已构成严重的威胁。
总体而言,当前中国在城市化进程中遇到的最为突出的环境挑战,就是空气污染、水污染和垃圾污染。这无疑是挡在中国城市走向现代化道路上的“三座大山”。无论是具有几千年历史的古老城市,还是近年来新兴的工业化城市,都把清除“三座大山”,建设环境优美的生态化城市,作为城市发展的战略目标,并为此作出了不懈努力。

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