一、开展水土保持生态修复的主要成效与经验

近几年来，全国各地在开展水土保持生态修复中创造性地开展工作，具有多方面积极的效应，促进了修复区生态环境、社会经济、农牧业生产经营方式和人们思想观念的一系列变化。

一是生态修复区环境改善，水土流失减轻。实施生态自我修复后，修复区灌草萌生的速度明显加快，裸地自然郁闭，植被覆盖度大幅度提高，土壤蓄水保土、涵养水源能力提高，水土流失减轻，生态环境明显改善。宁夏盐池县实施生态修复3年后，全县植被覆盖率由25％提高到50％以上，草场亩均产草量由68公斤提高到150公斤。江西省赣州市通过生态修复，全区水土流失得到初步控制，土壤侵蚀量每年下降100万～150万吨，中轻度水土保持面积基本降为轻度或无明显流失，许多河道的河床以每年2～5厘米的速度下降。同时，实施生态修复后动植物群落发生了明显的变化，植物种类向高级演替，野生动物增加，草原区一年生牧草比重大幅度减少，适口性好、营养价值高的多年生优质牧草比重提高。

二是促进农村产业结构调整，农民经济收入增加。结合生态修复，各地采取了一系列配套的对策和措施调整农村产业结构，发展舍饲圈养，有力地促进了生态环境和畜牧业发展的良性互动，为水土资源的合理利用和畜牧业可持续发展奠定了基础。内蒙古自治区在大规模推行生态修复，舍饲半舍饲牲畜比重达71％的情况下，畜牧业不但没有滑坡，而且实现了稳步发展，其中农区、半农区牲畜头数平均比禁牧前增加70％以上，牲畜由过去的一季出栏变为四季出栏。

三是促进生产经营方式转变，农民生态意识增强。从黄土高原到内蒙古草原，传统广种薄收的粗放经营正逐步向精耕细作和集约经营转变。许多地方的牧民告别了游牧习惯，走上了草原承包和定居生活，并大力实行围栏、休牧轮牧、舍饲半舍饲，逐步走出了“超载放牧，越牧越荒”的怪圈。相当一批农牧民已经树立起“市场、效益”和“立草为业、引种入牧、引草入田、为养而种、以种促养”的新观念，大力发展家庭草库伦，在原来粮田地上种植优质牧草，生产的粮食全部用作牲畜饲料，并利用秸秆来发展青贮或氨化饲料，有效地解决了牲畜的饲草料问题。

各地在开展水土保持生态修复工作中除了取得以上成绩外，还积累了很多好的经验，概括起来主要有以下几方面：

出台政策，建章立制。许多地方以政府名义出台了相关政策性文件，多数乡村制定了相应的乡规民约和管护制度，从制度上保证生态修复工作的顺利推进。内蒙古、青海、宁夏、河北等地配合禁牧政策的推行，全面推行了草原承包责任制，采取以户承包或联户承包的形式，将所有草场落实到户，承包期30～50年，从根本上解决了草原长期存在的“大锅饭”问题，使草原资源的建管用、责权利有机结合起来。陕西省人民政府还规定“在封山禁牧区内严禁放牧、采石、采矿和取土，严禁非法砍伐林木、侵占林地，严禁毁林开荒、毁林采种、挖根等”。

政府统筹，协同作战。各地在实施生态修复工作中十分重视政府的组织和协调，成立了以政府主要领导为组长，农林水、公安、环保等部门为成员的生态修复组织领导机构，明确职责和任务，建立起“政府协调、部门协作”的管理运行体制。

多措并举，创造条件。在推进生态修复过程中，各地因地制宜，采取了许多行之有效的措施：一是以建促修，通过加强基本农田、小流域治理、水源工程、饲草料基地等建设，变广种薄收为集约经营。二是以草定畜，从控制载畜量入手，采取多种手段降低草场载畜量，实现草畜平衡。三是以改促修，通过改变饲养方式和畜群种类，扩大饲草料种植面积，为大范围生态修复提供保证。四是以移促修，把生态条件异常恶劣地区的农牧民和他们的牲畜，迁往小城镇和条件好的地方异地安置，减少生态压力和人为破坏。五是能源替代，通过建沼气池、节柴灶等途径解决群众的日常生活能源，促进生态修复。

严格执法，加强管护。许多地方建立健全了县、乡、村三级宣传与管护服务网络，落实了专门管护人员，布设了标志牌、碑，重点地段还增设了封育围栏等设施，有力地保证了管护措施落到实处。

示范带动，广泛宣传。几年来，各地从生态修复试点工程入手，通过法规政策制定、规划编制与实施、政府组织领导与协调、群众参与等措施全力推动生态修复工作，并利用报纸、电视等媒介开展了多层次、丰富多彩的宣传教育活动，使生态修复观念逐渐深入人心。

二、今后推进水土保持生态修复工作的设想及建议

水土保持生态修复工作虽然取得明显成效，但由于起步晚、涉及面广、政策性强，这项工作在实践中还存在一些问题，需要在今后工作中不断探索解决途径，完善政策措施。

一是搞好生态修复规划。将生态修复规划纳入水土保持规划体系，尽快完善《全国水土保持生态修复规划》，经审查后印发各省区，明确今后一个时期的目标与任务。尽快编制分流域、分省区的水土保持生态修复规划，经同级人民政府批准后作为指导当地水土保持生态修复的依据。从全国来讲，水土保持生态修复近期的重点是江河源区、内陆河流域下游及绿洲边缘区、草原区、重要水源区、长城沿线风沙源区等区域；生态修复的对象主要是覆盖度为5％～50％的低中覆盖度的草地、郁闭度小于40％的灌木林地和10％～30％的稀疏林地等地类。

二是继续抓好试点建设。要认真系统地总结试点地区、试点县的经验，积极引导，不断探索新的路子，使试点示范能起到更好的辐射作用，并提出下一步推进水土保持生态修复建设的具体措施。

三是加强组织领导与协调。生态修复工作涉及水利、畜牧、农业、林业、计划、财政等部门，必须加强领导、搞好协调，各级政府要在规划的统一指导下，协调有关部门紧密配合，形成合力。水利部门要切实当好政府的参谋，搞好统一规划，做好技术指导服务和监督管理工作，确保生态修复工作扎实推进。

四是完善配套政策法规。要以现行法律法规为依据，针对生态自我修复的特点，对乱挖乱采、滥牧过牧以及不合理利用水土资源等行为提出明确规定。要积极出台相关法律法规、管理办法和乡规民约，落实管护责任，限制不合理的生产建设活动。同时，要制定和完善有关优惠政策，对转变生产方式、生态移民等给予支持和补偿，调动广大农牧民参与生态建设的积极性。

五是强化监督管理。要加大监督执法力度，确保生态修复真正落到实处。重点牧区要进一步完善、细化草原家庭承包责任制，推行以草定畜，防止超载过牧。要坚决禁止违法开垦活动，加大对乱采滥挖行为的打击力度，加强对各类非法破坏草原行为的监督检查。所有实施退耕还草、退牧还草、风沙源治理和小流域治理等国家重点生态建设工程区，均须严格实行封山禁牧或划区轮牧。要加强对风沙区、草原区、山区和丘陵区等区域开发建设项目的监督管理，所有开发建设项目必须严格执行水保方案编报审批制度和“三同时”制度。

六是加强理论与技术研究。加强与有关科研单位、大专院校的合作，有针对性地开展生态修复的机理、关键技术、优质抗逆草种选育、效益监测指标体系等重大课题的研究。抓紧制定生态修复标准和技术规范，明确水土保持生态修复的原则、要求、标准、监测等，规范对生态修复工作的管理。搞好生态修复效益监测评价工作，指导与推动水土保持生态修复工作的健康发展。

七是进一步搞好宣传。大力宣传水土保持工作在防治水土流失、保护草原、改善生态环境等方面的重要地位和作用，增强全社会水土保持意识。要切实转变生态建设中重工程建设轻管理保护的观念，自觉转变不合理的生产方式，促进人与自然和谐相处。

无论是从国家生态安全来讲，还是从解决“三农”问题来讲，生态修复都是值得大力推动的一项重要工作，建议国家把生态修复工程作为一个专项工程来推动。

（本文节选自作者在“全国水土保持生态修复研讨会”上的工作汇报）

作者为水利部水土保持司司长