四、先易后难、分类治理

    目前的治理在很多情况下是啃“硬骨头”，如在荒漠上造林，在北方山区的阳坡“爆破造林”，而在一些很容易自然恢复的地方如四大沙地、北方山地的阴坡与沟谷、南方山地、南方湿地投入的生态恢复费用不大，或者有投入，但是治理上又在很大程度上用人力代替自然力，形成了许多所谓物种单一的“绿色荒漠”。我们应当采取“蚂蚁啃骨头”的做法，年年造林，使之年年见林，累计起来我们生态恢复才能有所作为；再加上我们提倡的将城镇化和生态恢复结合起来，中国的生态环境在不远的将来肯定能够改善。具体地，在实际治理中，应当改变目前的“一刀切”做法，实行先易后难、分类治理；在治理中，重点是解决社区生存的压力，释放自然的恢复潜力；在政策上鼓励企业参与，逐步形成以生态恢复为主的产业，按照市场规律运行。具体地：

    第一，沙地与沙漠的治理沙地可以分成下列两种类型：1）无奈的沙，如阿拉善的西部、新疆的大部分荒漠，对于这种类型，主动的办法是放弃，即人退出来，使其自然恢复；2）能够适度利用的沙，如浑善达克、鄂尔多斯、科尔沁、呼伦贝尔等，可以利用的沙地中的丘间低地，但要在科技、经费、市场机制等保证的前提下提高土地利用方式。建议国家首先将四大沙地的生态恢复列为重点，它们全部位于内蒙古自治区，总面积约有150000km2，约相当于0.6个英国，4个台湾，恢复后的稀树疏林草地景观恰是“萨王那”类型的。可以通过建立自然保护区的途径，全面实行退化沙地的生态恢复，并考虑作为其他更高附加值的利用方式，如生态旅游、国际狩猎场所等。经初步估算，10亿元就可以建立10000km2的浑善达克生物圈保护区，将3万牧民人集中到有交通、水源、信息和教育条件好的城镇中去，野生动植物按照自然的规律恢复。既可促进退化草原的生态恢复，又能保障治理期间牧民的基本生活需求。如能坚持此方案3-5年，四大沙地的生态恢复是没有太大问题的，中国的四大沙地具有破坏容易、恢复也容易的特点（蒋高明，2002a；b ），这一点是鲜为人知的。

    第二，北方草地的治理我国天然草原占国土面积的41%，是面积最大的陆地生态系统和绿色屏障（陈佐忠和汪诗歌平，2000）。草地可以采取以下两种措施再加上政策的引导进行综合治理：1）严格载畜量计算基础上的自由放牧；2）退化草地恢复与改良。政策途径是鼓励轮牧、奖励休牧等。应当采取优惠的措施鼓励企业尤其是名牌企业（乳业、肉业、加工业等）的加入，形成龙头产品，当然消费的终端是以像北京这样的大城市为主的。草原也会因其无污染（天然草原是不打药不施肥的，另外最重要的是空气和水中无污染，这是任何内地环境所不具备的）、动物食物丰富的植物多样性而使其产品更具有市场竞争性，从而为企业带来丰厚的回报。

    第三，农牧交错区的治理可采取调整农业产业结构，压缩农田面积，加强科技与经费投入，提高畜牧业的比例，发展奶牛业和育肥等措施。这里的问题同草原地区一样，关键是其产品的出路，这个出路同样在城市里。因此，我们建议市民，停止捐钱来草原、沙地、农牧交错区造林，与其造成金钱的浪费，还不如以实际行动，发挥“上帝”的购买能力，使这些地区能够在经济上“脱贫致富”，既解决了自己的日常消费问题，也解决了退化地区的生存压力。生态恢复的任务就可以“放心地”交给自然界去做了。

    第四，南方退化坡地的治理实际上，南方退化山地在减少人为压力后，大部分能够恢复以森林为主的生态系统，实施的难度是如何摆脱社区贫困问题。国家可以通过严格的生态评估，确定优先恢复的退化山地与坡地，结合“天然林保护工程”、“自然保护区工程”以及“生态补偿制度”，封山育林、育灌、育草。通过农林复合系统建设，因地制宜发展南方山地大农业，根据地方的区位优势，进行合理的生态产业规划，如建设绿色食品和有机食品基地。南方贫困山区大多具备比较优美的生态环境，具有非常可观的生态旅游资源，建立保护区可带动这类生态系统的恢复。四川九寨沟在建立自然保护区以前，藏民是靠山吃饭的，以原始性的破坏自然为代价。1984年建立自然保护区，发展起生态旅游后，所有藏民都变成了生态系统的维护者，大面积的森林靠自然力全面恢复。目前，门票与旅游观光车的收入两项，每年就达3亿多元。

    第五，退化湿地的治理我国现有湿地660000km2，其中天然湿地260000km2.但是，由于长期人类活动的影响，湿地被不断围垦、淤积，面积日渐减少。目前，我国天然湖泊已从历史上的2800个减少到1800多个，总面积减少36%，国家急需采取切实有效的措施保护与恢复各类湿地。从生态系统的角度，使进入环境的水通过生态系统固有的功能，加上强大的科学技术应用，使水资源得到减量使用、循环使用、充分提高水分利用效率，减少水污染。湿地恢复的关键是生境的建立，一旦水体稳定后，水生植物群落非常容易恢复，在恢复过程中避免使用外来物种。沿湖、沿河、沿海的湿地应当尽量减少太多的人工痕迹，在这方面，荷兰的经验值得借鉴。

    第六、退化森林的治理我国森林面积覆盖率约为14%，但这其中包括一定面积的灌木在内，灌木不是林。要制定全国的适合种树区域的规划，以封山育林为主。森林恢复的主要压力是谯采和放牧，因此，需要采取转移人畜的办法保证森林更新。人工林种植，森林树种要避免单一化，增加林分结构的合理性，使之能够抗病虫害、抗营养贫瘠，能够自我调节能力。在树种选择上，以前多强调速生，实际上在有条件的地方还应大量发展那些经济价值和生态价值大的传统本地物种，如东北的“硬杂木”、南方的楠木等。在区域布局上，造林的重点应放在东部山地或部分平原地，恢复从热带森林到寒暖温带的森林，尤其热带和亚热带的森林，这样东南的山地如能覆盖大面积森林后，以及湿地恢复后，可以向干旱的西部从空中输送水汽，减缓西部的旱情。相反，西部干旱区与半干旱区应停止在草原上和荒漠上造人工林，自然恢复本地的草原与灌木，而要造林的话也应沿河或阴坡低湿的地方，保障树木的成活和发挥生态效应。

    五、保障经费使用的有效性

    费用的使用重点是解决社区生存的压力，释放自然的恢复潜力。生态保护与生态建设涉及许多部门，如林业、农业、水利、环保、矿产资源、土地、自然保护区等。而在具体的生态恢复中，上述部门必须从国家的根本利益出发，全国一盘棋。实现上述治理的关键一环是保证经费使用的有效性。经费的发放应给具有较好经济实力和信誉的企业或科研单位，企业所采取的措施必须建立在科学的依据之上，而科研单位要有企业作为依托。在这种治理模式上，国家是“甲方”，她关心的是治理的实际效果，企业或科研单位是“乙方”，它们需要完成合同的任务。这样，企业是要承担风险的，而不是现在的“治理失败了，只当交了学费”。在治理中应当考虑使退化地区的“当事人”受益（实际上这是花钱的主要开支项），而不是政府或者部门“养人”。治理后的效果应当能够巩固，社区的经济、生态应当可持续发展。应当采取公开、公平、竞争的方式使用经费，杜绝现有的国家资金？地方政府（或国家部门）？地方政府部门？下级政府或政府部门？项目实施者（包括农户或牧户的经费使用渠道，这样做的缺陷是资金使用不集中，条块分割。在治理中要充分发挥科学家的作用，建立有效的经费使用监督与检查机制。

    对国家已经进行和正在进行的生态工程需要有一个科学的评估标准。主要是对恢复后的生态系统的结构、功能和整体特征进行评估。对恢复后的生态系统的整体评估主要是指生态系统在外界干扰下的恢复能力，生态系统可持续自然演替的能力，在人的方面是能够在经济上可持续，是否有利于人民群众物质与文化生活水平的提高，即我们反复强调的生态效益、经济效益与社会效益是否得到了最大限度的提高。对于那些违背自然规律、经济规律和社会规律的超大型人工生态工程，及时进行调整甚至果断停止都不失十分明智的做法。

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