——鄂西北山区统筹生态建设、县域经济、农民增收三大任务的最佳选择

地处我国内陆腹地中央山区的湖北十堰，是举世瞩目的南水北调中线工程水源区，又是国家扶贫开发集中联片的重点区，还是我国承东启西的重要生态功能区。面对中央实施中部崛起战略的大机遇，十堰山区如何把“工业兴市”与“生态立市”有机结合起来，并以此统筹水源区生态建设、县域经济和扶贫开发三大系统工程，不仅是事关全局的重大政治问题，而且是十分紧迫的现实经济问题。本研究运用科学的发展观，以生态经济学原理为支撑，以农业生态经济为重点，透析当今经济发展态势，分析十堰“三农”发展走势，以期通过发展生态经济，推进全市经济、社会、生态的协调发展。

一、生态立市的内涵在于发展生态经济

所谓生态经济，是指在生态系统承载范围内，挖掘一切可利用的资源潜力，发展经济发达、生态高效的产业，建立体制合理、社会和谐的文化，营造生态健康、景观适宜的环境，从而形成开发与保护并重，自然与人类高度统一的可持续发展模式。生态经济的前提是生态建设，核心是经济发展，目标是实现生态、经济、社会三赢。这个概念深刻说明：十堰“生态立市”寓于“工业兴市”之中，两者的亲和点，在于发展生态经济。

生态经济自上世纪六十年代中期问世以来，引起了全球普遍关注。欧盟31个国家通过稳定人口和改变生产方式，走在了生态经济的前列。我国一些地方也提出了建设生态经济省、市、县的发展思路。国内外发展生态经济的实践警示我们：生态建设必须以经济基础为支撑，经济发展必然促进生态建设。这个辩证统一关系进一步表明：统筹十堰山区生态建设、县域经济、农民增收三大任务的结合点也在于发展生态经济。

（一）、生态经济是落实科学发展观的具体体现

落实科学的发展观，关键是要深刻认识十堰山区社会、经济发展的特点和规律，不变之中找变化，变化之中摸规律，规律之中谋发展。

1、独特的生态系统是十堰山区的优势所在

十堰地处南北气候过渡带，秦巴余脉和武当山三大山系构成了相对独立的生态系统，形成了发展生态经济得天独厚的比较优势。

从国土资源看，优势在山水。十堰国土面积2.36万平方公里，占全省1/8强，每平方公里人口密度145.5人，不及全省三分之一。其结构大体为八山一水一分田，山场面积达2677万亩，人平7.8亩；草场理论载畜量80万个牛单位，水电资源理论蕴藏量500万千瓦，矿产资源50类70余种。丰富的山水资源，不仅蕴藏着巨大的物质资源开发潜力，而且显现出神奇的旅游资源发展空间。道教圣地武当山、远古文化郧阳人、青龙山恐龙蛋化石、汉江文化丹江水，这些独特的山水精华，从另一个侧面展示出十堰仙山秀水的耀眼优势。

从山水资源看，优势在生态。十堰地处鄂西北山区，与陕、川、渝、豫四省市交界，森林覆盖率为45.6%，分别高于全省、全国14个百分点和29.1个百分点。广大农村国土面积占95%，属于一方净土；5%的市城区，城在山中，被国家命名为园林城市，是国家载重汽车生产基地，工业“三废”治污率达90%以上。据环保部门长期监测结果，十堰山区水质、土壤、大气等环境质量综合评定均为优良。尽管所属6县市均为国家重点扶贫开发县市，但山水造就的良好生态，又显现出巨大的后发优势。

从生态资源看，优势在生物。十堰南北气候兼备，立体农业明显，海拔500米以上的山地占73%，1000米以上的山地占42.5%，适宜多种生物生长繁衍。初步探明的生物资源就达3100多种，是天然的绿色生物宝库。众多的生物资源，往往只要开发一个小品种，就可填补一项空白，形成一大产业。我市黄姜从一个野生品种，发展成为全国黄姜第一大市，就是典型例证。这种独特生态环境，造就的独特生物资源，展现出十堰山区特色产业开发的广阔前景。

2、二元经济结构是统筹十堰城乡发展的突出难点

发达的城区与落后的农村并存，形成了十堰山区典型的二元经济结构。据《2002年湖北统计年鉴》资料：十堰县域人口占85.5%，城区人口仅占14.5%。而人均国内生产总值、人均财政收入、人均年实际收入、人均消费性支出、人均储蓄余额，城区依次为27575元、2768元、9226元、6829元、19878元，分别是县域人平的8.3倍、11.2倍、6.4倍、4.8倍和5.1倍。全市五县一市经济实力，有5个在全省为三类县，且位次靠后；工业增加值低于全省平均水平7.7个百分点；利用外资仅占全省平均水平的1/7；6县市地方财政收入不到全省县市平均水平的一半。2003年，十堰城乡人均收入之比为4.9：1，城乡差别大；比全国2.9：1高出1.71倍，反差更大。全面建设小康社会，统筹城乡社会经济发展，重点、难点都在农村。

3、生存农业现状是制约“三农”发展的突出问题

十堰农村，依靠科技，总体解决温饱，是一个了不起的奇迹。但从现实特征分析，生存农业仍然是制约“三农”发展的突出问题。一是耕地资源的劣势性。全市现有常用耕地214.3万亩，人均仅0.63亩，比全省人平少0.15亩。且多为旱坡地，素质很差。有效灌溉面积和旱涝保收面积只有耕地面积的23.3%和19.3%，分别比全省低64.1%和63.8%。二是自然灾害的频发性。年年有灾，季季有灾，没有无灾之年，只有轻重之分。以十年为一个周期，前期以低温冷害为主，中后期则以干旱为主，且危害程度不断加大。三是农民收入的滞后性。全市农民人均纯收入2002年1714元，比全国少756元；恩格尔系数为0.52，比全省高0.18，这种差距还在拉大。四是扶贫开发的艰巨性。农业基础的脆弱性，带来了扶贫开发的艰难性。全市尚未解决温饱和人均低于865元的人口还有49万人，占农村居民的20%，这是一个相当艰巨的任务。五是惠农政策的弱势性。十堰是粮食销区，在国家新一轮惠农政策方面，处于明显弱势地位。据测算，全省粮食直补和水稻良种补贴将为农民人均纯收入提供1%的增长率，而十堰仅为0.3%，不到全省平均的三分之一。因而解决十堰“三农”问题，核心是增加农民收入。

（二）、生态经济是树立正确政绩观的必然要求

树立正确的政绩观，关键是要讲大局、谋大计、抓大事，善谋基础性、战略性、长远性，功在当代，利在千秋的富民兴政事业。

1、生态经济事关南水北调工程大局

确保一江清水向北流，是南水北调中线工程的基本目标。服务南水北调大局，必须加强水源区生态建设。然而，用牺牲水源区300多万人民根本利益的办法抓生态，既不可行，也不可能。确保水源区山长青，水长秀，必须要使这里的农民富起来。解决这对矛盾的有效办法，在于发展生态经济。近几年来，十堰山区通过开发生态有机茶、生态果、生态药，大力发展有机农业，全市农药使用量比全省平均水平少78%，化肥使用量少38%，极大地降低了农业面源污染，同时又有效增加了农民收入，为水源区经济社会自然协调发展，提供了可资借鉴的方向。

2、生态经济决定生态立市大计

实施“生态立市”战略，不仅是服务南水北调大局的义举，也是改善十堰山区人民生产、生活环境的必须。只有打牢经济基础，生态立市才能立得起、站得住、能持久。据不完全统计，2003年，全市以生态农业和生态旅游业为主的生态产业产值达到42.2亿元，占国民经济总产值的17.5%。生态经济作为推进生态立市的重要载体，正在成为优化生态和促进县域经济发展的新亮点。

3、生态经济左右农民增收大事

谋划山区农业关键是要突出特色调整。近三年，十堰山区农民年人平纯收入增加都在100元以上，增幅高于全省水平，靠的是特色产业和打工经济。调查结果显示，2003年，全市生态和经济效益兼备的特色产业，在农民纯收入中比重达到25%，同比增长3个百分点。它深刻说明，发展生态经济，不仅绿化了荒山，优化了环境，而且拓展了就业门路，增加了农民收入。

（三）、生态经济是实现全面效益观的必由之路

生态、经济、社会效益协调发展，是全面效益观的内在要求。透析建国以来我市著名的三大建设，给了我们许多有益而深刻的启示。

----支持三线建设：国家经济效益巨大，十堰生态环境重创，为山区经济社会发展埋下了许多隐患。上世纪50年代末，国家三线建设相继在我市开工。为支持三线建设，十堰山区砍伐森林面积335万亩，森林覆盖率由70%降至35.1%，水土流失面积由建国初期的20%上升到60%，达1.4万多平方公里；淹没好田好地30多万亩，进一步加剧了山区人地矛盾；丹江水库一期工程库区移民38.2万人，由于当时补偿标准低，不少库区移民生活生产极为困难，不少外迁移民成为“三无”（无户口、无土地、无房屋）游民。时至今日，十堰山区仍为当时支持三线建设所欠下的巨大生态陈帐还本付息。惨重的生态代价，为国家三峡工程从一开始就注重生态建设提供了宝贵的经验。

----实施退耕还林：国家的山要绿起来，农民的钱要多起来，宏观生态效益与农民经济利益结合起来，才能把好政策变为真行动。上世纪80年代中期，国家就要求25度以上坡地停耕。但由于当时只强调生态效益，而忽视了农民利益，没有相应政策配套，退耕还林只是停在文件上，实际收效甚微。尽管山上开了一大片不及山下一分田，但为了温饱农民不得不为之。1999年以来，我市坚持实施日援水保项目，全面实施国家退耕还林、天然林保护工程，极大地调动了农民的积极性。不少地方农民群众由过去的要我停变成主动停、要求停。截至2003年底，全市退耕还林158亩，生态环境发生了可喜的变化。

----发展有机农业：以生态建设为载体，大力发展有机农业，先知、先觉、先抓，显示出生态、经济、社会三大效益结合的巨大威力。我市在全省乃至全国率先提出并建设十堰山地有机农业示范基地，极大地推进了农业农村经济战略性调整。全市现有有机品牌13个，占全省1/3强，有机农业示范基地面积150万亩以上，绿色有机农业加工企业、专业市场应运而生。根据国家财政部推荐，国际农业发展基金会评估团7月份专程来我市考察有机农业，寻求援助合作新领域。评估团专家评估结果是四个没想到：没想到开发势头这么好，没想到开发规模这么大，没想到认知程度这么高，没想到开发机制这样活。

二、生态经济的基础显现巨大开发潜力

随着“生态立市”战略的推进，发展生态经济的基础已经奠定，开发生态经济产业的前景十分广阔。

（一）生态经济的理念不断深化

在调整实践中，不断深化对“生态立市”科学内涵的认识。在思想观念上，正在走出三个误区：一是生态立市就是生态立城的误区。抢抓国家退耕还林政策机遇，加大农村生态建设力度，把植林造林与生态家园建设结合起来，全市共建沼气池9.8万口，农村生态环境变化很大。二是生态立市就是单一植树的误区。围绕“绿起来、富起来、活起来”的目标，加大开发林特产业力度，抓产业兴山富民的理念不断深入。三是生态立市就是生态效益的误区。着力生态、经济、社会效益的统一，因山制宜，适地适树。改退耕还林就是栽杉植松为在适宜区栽果植茶、种草种药，积极发展生态、经济效益双优型果、茶、药、草等特色产业。

（二）生态经济的典型不断涌现

多年来，各地以特色资源为依托，艰苦创业，积极探索，在实践中涌现出了不少很有说服力的开发典型。

北部：丹江库区柑桔产业启示我们，生态经济不仅可以使山绿起来、水清起来，也能使民富起来。十堰库区人民，坚持20多年如一日，把柑桔这一生态与经济效益兼备的两优作物，作为农业调整的支柱产业抓牢不放，由此形成了有名的湖北丹江库区优质柑桔产业基地。2003年库区柑桔面积已达24.3万亩，覆盖库区37.8万人，库区农民依靠柑桔产业，年人平获得纯收入172元。丹江口市等地大力实施柑桔品改工程，品改面积累计达到5万亩，提高了产业的科技含量和产品的市场竞争力。同时，在加工和市场营销上做文章，引进柑桔分级打蜡包装设备，打响武当品牌，使产品远销俄罗斯。武当山特区石家庄村501户农民，2487人，耕地只有467亩，人平不到0.2亩。他们发挥山场资源丰富的优势，靠山兴山、吃山，柑桔面积达3000亩，人平1.2亩。2003年，全村农民人平纯收入2470元，其中，柑桔产业占52.5%。

南部：巴山竹溪茶叶产业启示我们，生态经济既能优化生态，也能富民兴县。为实现生态与经济效益的有机统一，南部山区竹溪县充分发挥“高山云雾出好茶”的比较优势，把茶叶作为县域经济的支柱产业，坚持几十年长抓不懈。尤其在退耕还林工程中，创造性的用足、用活政策，大力发展茶叶生态经济。全县茶叶面积已达12万亩，年提供财政收入过千万元，茶叶已成为竹溪县最大的特色支柱产业之一。该县前进茶场，兴建茶园5600多亩，2003年实现产值近200万元、利税40万元。茶叶在带动150多个农户种茶增收的同时，还分流了6名机关干部，找到了一条劳力由耕地向山场转移，干部由机关向企业分流的新路子。龙王垭茶叶集团，用品牌有机化、质量标准化，联合带动该县20多个乡村茶场，面积达1万多亩，年实现产值700多万元，一举成为省级重点龙头企业。竹溪茶叶产业的开发，不仅增加了茶农收入，增强了县域经济实力，而且有效地保持了水土，美化了生态，该县森林覆盖率达70%以上，远高于全市平均水平。

高山：林药间套开发模式启示我们，生态经济既能使土地生钱，还能使山场生金。我市高山地区的不少乡镇，运用生物间的共生原理，在退耕还林地大搞林药间套，发展中药产业，拓展了农业结构调整的空间，提高了土地有效利用率和山场的综合效益。房县九口山林场利用3700亩退耕还林地，套种黄芩、二花、射干等中药材，亩平收入高的可达1400元，不仅增加了农民收入，而且促进了退耕还林地林木的生长发育，实现了经济与生态双赢。

（三）生态产业的开发不断加强

因地制宜，突出特色，大力开发生态产业，十堰山区的生态经济，也因此呈现出强劲的发展态势。

一是以八大特色产业为主的山地农业生态经济初具规模。2003年，全市以茶叶、柑桔、黄姜、魔芋、中药材、食用菌、山野菜、草食畜牧业为主的八大特色产业基地面积达270万亩，产值22.4亿元，同比分别增长17.4%和9.3%，一个具有鲜明十堰山区特色的区域性特色产业带初具雏形。靠特色建基地，抓规模兴企业。全市农业产业化龙头企业销售收入16.4亿元，上交税金8056万元，同比分别增长11.6%和32.5%。大力发展农产品加工，全市特色产业加工产值13.6亿元，同比增长16.4%，是多年来发展最快的一年。

二是以武当山为主的十堰旅游生态经济正在崛起。充分利用武当道教文化这一世界级的旅游资源，转换经营机制，加强景点建设，武当旅游产业逐步壮大。据市假日办不完全统计，今年“五一”黄金周期间，我市共接待海内外游客49.9万人，实现旅游收入1.22亿元，分别比去年同期增长40.1%和42.5%。以休闲娱乐为一体的农家乐蓬勃发展。仅茅箭区就拥有农家乐97家，年接待游客30万人，年实现营业收入600万元，转移农村剩余劳动力1100多人。

三是以水能资源开发为主的水电生态经济快速发展。充分利用十堰山区过境水资源丰富，小流域众多的优势，把水电产业作为县域工业的重要抓手，加大招商引资力度，加快水电生态经济开发。目前，十堰中小水电站开发均被外地客商抢购一空。到2003年底，全市已建成大中小电站143座，装机133.6万千瓦。正在开工建设电站11处，装机50.8万千瓦。

（四）生态科技的研发不断创新

依靠科技进步，坚持科技创新，为生态经济注入了强大活力。由我市发明首创的地膜水稻技术，以其节水、省肥、省工、抗旱、增产、增效的综合效能，引起了国内外学术界和央视媒体的广泛关注，同时，该技术以其显著的环保功能，吸引了德国基尔大学和中国农业大学的专家学者参与研究。多年来，广大农技人员通过艰难实践，总结探索出了一大批成熟的技术成果：多元间套、良种选育快繁、病虫生物防治、猪----沼----果（茶）、稻蒜轮作、秸杆还田、旱作节水农业、茶园养鸡等技术研究与示范，为我市生态经济发展提供了强大的技术支撑。

（五）生态产品的市场不断拓展

随着人们崇尚回归自然和当今世界绿色消费潮流日趋盛行，生态产品价格好、市场俏销。国际市场有机食品价格比普通食品高30%以上，仍供不应求，2003年，仅欧盟市场有机食品销售额已突破1000亿美元。我市开发出来的有机食品、绿色食品，畅销国内大中城市，远销东南亚地区和欧盟地区。在全国全省举办的各种农产品博览会上，来自十堰山区的有机茶、有机魔芋面、有机山野菜、有机豆杂食品等特色产品，往往一参展就被抢购一空。房县聚达食品公司2003年仅香菇出口创汇就达550万美元。它再次说明，十堰山区发展生态经济，潜力巨大，前景广阔。

三、生态经济的推进是要实现三赢目标

生态经济是一种新型的发展模式，同时又是一个复杂的系统工程。推进生态经济建设，必须突出生态、经济、社会三赢目标，创新整合资源，夯实生态基础，培植生态产业，打响有机品牌，把十堰建成我国东西部地区的生态经济核心示范区，使之成为湖北在中部崛起中具有鲜明特色和巨大活力的增长极。

（一）盘大做强生态产业。生态产业是生态建设的核心，是实现三赢目标的有效载体。必须坚定不移地围绕“一主四大”特色支柱产业，把生态产业盘大做强。

一是以特兴山，兴山富民，大力开发生态有机产业。按照全市特色农产品区域布局规划，高举有机农业旗帜，把调整增收的重点转移到广阔的山场和丰富的生物资源上来，壮大生态有机农业基地规模，大力发展特色农产品加工业，全面提高特色产业的整体素质。力争用3—5年的努力，使全市以秦巴有机茶、丹江库区柑桔、高中山相配套的山野菜等绿色有机食品生产基地，面积分别达到50万亩、50万亩、30万亩；以绿色有机食品为主的特色产业基地面积达到200万亩以上，产值达到30亿元以上，把十堰建成湖北乃至全国著名的有机农业示范基地。

二是以林蓄水，兴电富县，大力开发生态水电产业。据研究，每公顷森林可涵养降水1000立方米，一万公顷的森林相当于1000万立方米的水库。因此，坚持植树造林，封山育林，退耕还林，进一步提高森林覆盖率，以此涵养水源，为水电产业开发奠定基础。加大水电产业开发力度，用3—5年时间，形成全市水电新装机134千瓦以上，新增发电收入12亿元以上。

三是以山种药，兴药增收，大力开发生态医药产业。充分利用天然药库，因地制宜发展药材生产。稳定黄姜面积，加快黄姜良种选育快繁，加强清洁化生产技术攻关，加大黄姜精深加工力度；加强中药材标准化（GAP）生产基地建设，大力推广林药间套、粮药间套模式，扩大药材面积；加大中草药的研发与应用，增粗医药产业链条。3—5年内使全市中药材生产基地面积达到150万亩以上，医药产业产值达到50亿元以上。

四是以山聚人，以人生财，大力开发生态旅游产业。充分发挥武当山这一旅游资源潜力，加大旅游资源整合力度，改善交通条件，改造人文景观，开发自然景观，实现旅游景点由点成片，提高生态旅游的市场吸引力，以此聚集人气，培植财源。充分挖掘汉水文化、武当文化、秦巴文化等丰富多彩、历史悠久的文化资源，加大宣传力度，扩大对外影响；加大旅游产品开发力度，培植第三产业，提高旅游产业附加值。通过3—5年努力，使旅游产业国内产值达到30亿元以上。

（二）改善优化生态环境。把保持良好的生态环境作为发展生态经济的基础，进一步加强山区生态环境建设。坚持经济与生态并举，林、草、果、茶、药全面发展，确保荒山绿起来，农民富起来。加大小流域综合治理力度，实现山、林、水、田、路统筹规划，综合整治；加强基本农田保护和建设力度，提高当家田地旱涝保收能力和粮食综合生产能力。把“一建三改”相配的农村能源建设，作为重要的工程措施，加大沼气等农村新能源的推广力度，改善农民生活条件，以此保持十堰山区秀美山川。

（三）大力发展生态农业。运用整体、循环、再生的生态学原理，改变过时的生产方式，大力发展生态农业。根据不同海拔、气候、土壤及经济社会条件，坚持分层、分带建设高山、中山、低山、库区、城郊等五维生态农业示范区。大力推广猪----沼----果、猪----沼----菜、桔园养羊、茶园养鸡、稻蒜轮作、多元间套、种养加结合等行之有效的复合生态农业模式，提高资源的利用率，保持生态平衡。广泛吸收传统农业的精华，精耕细作，积造农家肥，提高耕地的产出率和土壤肥力；运用农业科学创新成果，大力推广地膜覆盖技术、病虫害生物防治技术，实现节本、降耗、增收、增效。

（四）着力打响生态品牌。把品牌塑造作为生态经济的重要举措，挖掘、开发十堰山区丰富而独特的优势资源，以此提高十堰的知名度和竞争力。首先要抢抓南水北调和中部崛起的战略机遇，把十堰生态经济示范区这一品牌打响打亮，广泛造势，以争取国家的重视和扶持。第二要抢抓人们崇尚绿色消费的市场机遇，加大生态产品品牌的开发力度。对有机茶、有机魔芋、武当柑桔、武当山野菜等已有一定知名度的品牌，要整合资源，充实完善，不断提高特色产品品牌的市场占有率。第三要用质量的标准和法规化，促进品牌开发。加快研发制定特色产品的生产技术规程和质量标准，用标准化推进企业与企业、企业与农民的联合，共同开发；积极引导企业申报品牌，把特色产品与武当、汉水、神农等无形资产进行有效嫁接；依法保护地方知名品牌，严厉打击假冒产品的侵权行为。第四要扩大宣传，提高影响，运用现代传媒工具，大力宣传十堰山区特色品牌，提高地方品牌的知名度。

（五）加快建设生态庄园。坚持以人为本，把生态庄园建设作为改善人民群众生活环境，推进生态经济建设的重要内容。充分利用农户房前屋后的空闲地，栽树种花、植果种药，发展庭院经济。落实优惠政策，引导民间资本兴建集产业开发和休闲娱乐为一体的生态庄园，培植庄园业主，创办生态实体，促进特色产业开发。把扶持开发与生态庄园建设结合起来，对全市重点扶贫村，要统筹规划，因地制宜，把贫困村建成经济发展，环境适宜的庄园村。鼓励支持城区及城郊居民，发展农家乐，拓展二三产业发展空间。

（六）正确引导生态消费。加大生态经济宣传和培训力度，增强全民生态文明意识。发挥武当特色广场等市内绿色----有机食品专业市场的龙头作用，运用市场机制，开展丰富多彩的生态产品展销活动，向市民推介健康、营养、优质的特色农产品。切实加强市级农产品质量检测及控制中心建设，添置设备，增加投入，完善功能；加大食品安全监管力度，确保城乡居民吃上放心菜、放心肉。依法依规，坚决打击乱捕乱采国家保护植物和动物的不法行为，确保生物的多样性。

（七）加速研发生态科技。加大生态产业的技术培训和推广力度，提高科技在生态经济中贡献率。围绕生态产业开发，加速新技术、新能源、新产品的研发力度，通过生态科技研发，衍生新产业，培植新增点。对生态产业开发中的重大技术课题，要优先安排，优先立项，确保早出成果，早日见效。广泛开展技术合作，积极主动地与富有实力的大专院校及科研机构展开联合技术攻关。进一步树立科技是第一生产力的意识，尊重知识，尊重人才，对生态科技做出突出贡献的单位和个人，要不论身份，不论学历，给予必要奖励，以调动科技人员和社会各方，献身科技的积极性和主动性。

（八）大办生态示范样板。围绕提高生态经济的产业化经营水平、农民组织化水平、质量标准化水平，突破性狠抓农产品加工和产业规模素质这两大突出问题。要坚持加强农业产业化八大示范园区建设，大办示范样板，用示范引导生态经济发展。各级各部门要密切配合，突出重点，整合资源，主动参与，为生态经济建设提供全方位的优质服务。各级干部要转变作风，围绕生态经济建设，摸实情、想实招、办实事、出实效，以此在全社会形成推进生态经济的强大合力。