四、在大力促进和发展循环经济的同时，制定强有力的措施，抑制阻碍循环经济发展的各种不利因素，为发展循环经济创造良好的条件。

　　为了控制废弃物的产生和对环境造成污染，美国联邦政府采取了倒垃圾收取费用的措施。目前，这种措施正在美国200多个城市实行。该项措施可以使废弃物在重量上减少10%一20%，在体积上减少40%-60%。垃圾预交金用于废弃物回收处和回收新技术的研发。为减少原生资源的使用，促进和扩大再生资源的利用，美国联邦政府还用政策来调节资源的循环利用。例如征收新鲜材料税，促使相关部门和企业少用原生材料；征收填埋和焚毁税，该税种主要针对将垃圾直接运往倾倒场的企业，收取填埋税使垃圾处理途径的价格趋于上涨，因而可以使减量化和再生利用显出吸引力。

　　进入20世纪90年代，日本政府出台了国家、地方政府、企业和国民在保护生态环境方面的责任和义务，确定了《排出者责任》和《扩大生产者责任》。《排出者责任》主要针对企业和国民，其内容包括谁排出谁负责等；《扩大生产者责任》是针对生产企业的行为，主要内容包括企业不仅在生产过程、消费阶段要承担责任，对产品废弃后的处理等也负有责任。在实施《排出者责任》和《扩大生产者责任》的基础上，日本政府还实行了由原因企业担负原状恢复的费用等措施。

　　20世纪90年代，韩国政府开始实行《废弃物预付金制度》，即生产单位依据其产品出库数量，按比例向政府预付一定数量的资金，并根据最终废弃物资源的情况，再返回部分预付资金。从2002年起，韩国政府为进一步完善这种做法，又将《废弃物预付金制度》改为《废弃物再利用责任制》，规定废旧的家用电器、轮胎、润滑油、日光灯、电池、纸袋、塑料制品、金属罐头盒、玻璃瓶等18种材料须由生产单位负责回收循环利用。如果生产者回收和循环利用的废旧品达不到一定比例，政府将对相关企业课以罚款，比例是相应回收处理费用的1.15倍至1.3倍。《废弃物再利用责任制》对减少废弃物的排放，促进废弃物的循环利用起到了积极的作用，不仅使废弃物在韩国实现了最大程度的循环利用，由此还产生丁一批新型废弃物品回收利用企业。

　　法国商品的工业化包装率极高，家庭包装垃圾与其他垃圾的体积可达9：1，造成资源的严重浪费。为此法国等欧盟国家于20世纪90年代初公布了《包装条例》，用法律形式来确立包装材料的生产和经营者应承担的义务。该条例的基本原则主要包括：谁生产垃圾就要为此付出代价。根据条例，法国商品或包装生产企业要到“生态包装”集团注册，交纳“绿点标志使用费”，并获得在其产品上标注“绿点”标志的权利。“生态包装”集团则利用企业交纳的“绿点”费，与地方政府合作收集包装垃圾，并负责进行清理、分拣和循环再生利用。在水资源的问题上，法国政府也实行了“谁污染水，谁交钱治理”，“谁用水，谁花钱”的“以水养水”政策。对工农业用水，地方公共水文管理局完全根据其污水排放量和废水污染程度收取费用；而对于家庭用水，地方公共水文管理局则在水费中增加了污水处理等各种费用。

　　五、建立促进和发展循环经济的非政府组织机构，是促进和发展循环经济的重要措施，也是发展循环经济重要的组织保证。

　　根据循环经济的发展情况，美国联邦政府除了加强美国环境保护局的职能外，还专门成立了美国全国物资循环利用联合会。该联合会涉及5.6万家废弃物回收利用企业，提供就业岗位110万个，每年的毛销售额高达2360亿美元，为员工支付的薪水总额达370亿美元。该行业的发展规模与美国的汽车业基本相当，其中最大的一块是纸制品的回收利用，年销售收入达490亿美元，其次是钢铁和铸造业，年销售收入分别为280亿美元和160亿美元。美国全国物资循环利用联合会还与美国环境保护局联合专门开设網点，并将每年的11月15日定为“回收利用日”。如今循环消费、旧货网上拍卖等司空见惯，月交易额达3亿美元，这些都与美国全国物资循环利用联合会的工作分不开。

　　为保证循环经济的健康发展，德国政府成立了DSD专门组织。该非政府专门组织的主要任务是对各种废弃物进行回收利用，由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成。DSD组织受企业委托，组织收运者对废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的废弃物则送返制造商。DSD组织系统的建立大大促进了德国废弃物的回收利用。例如，德国政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装材料回收利用率为72%，1997年已达到86%；废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年达到359万吨；包装垃圾已从过去每年1300万吨下降到500万吨。为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况，德国政府设立了专门的监督机构，生产企业必须向监督机构证明其有足够的能力回收利用废弃物，才能被允许进行生产和销售；产生垃圾的企业也必须向监督部门报告生产垃圾的种类、规模和处理措施等情况；每年排放2000吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业有义务事先提交垃圾处理方案。

　　六、主要启示。

　　第一，促进和发展循环经济是社会不断进步的产物，只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，才是科学的发展道路，才能保证经济社会的可持续发展。

　　第二，在促进和发展循环经济的工作中，要充分发挥政府的主导作用，甚至可以通过必要的行政手段和经济手段等行政行为，影响、支持和促进循环经济的发展。

　　第三，要大力促进和发展循环经济，必须制定与此相适应的法律法规，用法律法规来提高、规范和约束政府、社会、企业以及国民在发展循环经济中的社会责任和相应的义务，使发展循环经济有法可依，有章可循。

　　第四，相关企业在促进和发展循环经济的过程中，承担着重要的社会责任，其工作特点，决定了它们是促进和发展循环经济的社会主体。要明确相关企业在促进和发展循环经济的过程中所要承担的社会责任和义务，实行企业回收和利用再生资源的责任制度，并对企业行为进行有效的社会监督和舆论监督。

　　第五，促进和发展循环经济不仅需要政府的大力支持、法律的监督约束、社会各界的支持、企业的自律，而且需要建立相应的非政府组织机构专门从事该项工作，这是发展循环经济必不可少的重要环节，也是促进和发展循环经济的组织保证。

　　第六，不断加强和提高国民支持发展循环经济的意识；不断加强和提高国民支持参与发展循环经济的积极性、主动性，是大力促进和发展循环经济的群众基础。

　　第七，采取积极有效的多种激励政策形式，鼓励和引导社会、企业不断开发新能源，充分利用再生资源；鼓励和引导社会、企业不断提高和改进发展循环经济的管理方法、生产工艺和先进设备，是促进和发展循环经济的动力。

　　第八，促进和发展循环经济不是一个单纯的经济活动，它必须纳入经济社会发展的整体架构之内，制定发展循环经济的目标，制定回收和开发再生资源的具体标准，使发展循环经济有方向、有标准、有秩序。

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