加快构筑两大绿色生态屏障

　　2007年11月，胡锦涛总书记在内蒙古自治区考察时强调，要建设好祖国北方生态屏障；2008年4月，胡锦涛总书记在海南省考察时指出，要加强海防生态建设，构筑沿海生态屏障。胡锦涛总书记这两次重要指示，提出了构筑我国北方和沿海两大绿色生态屏障的战略构想，这对于切实解决我国面临的主要生态问题、建设生态文明、维护生态安全具有十分重大的战略意义。

　　构筑两大绿色生态屏障的

　　重大战略意义

　　当前，我国北方土地沙化的形势十分严峻，严重危及中华民族的生存根基；我国沿海地区的生态十分脆弱，遭受台风危害的频率很高，对我国经济发达地区构成了严重威胁。

　　（一）构筑两大绿色生态屏障，是抵御生态灾害、维护生态安全的战略举措。三北地区是全国生态最脆弱的地区，我国的八大沙漠、四大沙地全部分布在这里，沙化土地总面积达148.2万平方公里，占全国的85.2%。三北地区水土流失面积高达240万平方公里，占全国的67%，是黄河泥沙的主要来源地。严重的风沙危害和水土流失，不仅严重制约着经济社会发展，也严重威胁着人民群众的生命财产安全。我国沿海11个省区市，分布着100多个城市和630多个港口，是我国人口密集、经济发达的地区。2007年沿海地区GDP总量高达15.96万亿元，占全国的64.72%。由于沿海地区处在陆海交替、气候多变地带，台风暴雨、洪涝干旱、风沙海雾、低温干热等自然灾害频繁发生。2001—2006年，我国沿海地区风暴潮发生次数增加了3.67倍，造成的损失增加了1.51倍，人口伤亡增加了2.72倍。森林是陆地生态系统的主体，具有防风固沙、保持水土、抵御台风等多种功能，在抵御生态灾害、维护生态安全方面有着不可替代的作用。

　　（二）构筑两大绿色生态屏障，是实现科学发展、建设生态文明的根本途径。 当前，生态问题已成为落实科学发展观最突出的问题。以三北防护林和沿海防护林这两大工程为主体，构筑两大绿色生态屏障，不仅对改善三北地区和沿海地区生态状况发挥着决定性作用，而且对全国实现科学发展、建设生态文明也具有重大意义。

　　（三）构筑两大绿色生态屏障，是推进新农村建设、实现全面小康的战略任务。三北地区是我国主要的沙区、山区和少数民族聚居区，也是全国贫困人口的集中分布区，农民收入普遍较少，新农村建设任务十分艰巨。加快两大绿色生态屏障建设，不仅可以改善城乡生态状况，缓解生态问题对经济社会发展的“刚性”制约，而且可以建设一批林业产业基地和特色产业带，培育一批有市场竞争力的优势品牌，有效提高农民群众的收入水平和消费能力，推动社会主义新农村建设和全面小康社会建设。

　　（四）构筑两大绿色生态屏障，是应对全球气候变化、提升我国国际影响力的潜力所在。2007年9月，胡锦涛主席在第15次APEC会议上，发出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，并明确提出到2010年中国森林覆盖率达到20%的目标。目前，我国三北地区共有宜林地3936万公顷，占全国的68.6%，是我国森林资源增长空间最大的地区。实施沿海防护林工程，可使沿海地区森林覆盖率提高3.1个百分点。这些森林资源的增加，将进一步增加我国森林碳汇，提高国家应对气候变化的能力，维护我国负责任大国的形象。同时， 在这些地区构建两大绿色生态屏障，有利于充分展示我国履行《联合国防治荒漠化公约》、《联合国气候变化框架公约》、《湿地公约》、《生物多样性保护公约》的信心和决心，进一步提升我国国际影响力和话语权，更好地维护国家利益。

　　构建两大绿色生态屏障的探索实践

　　新中国成立后特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态建设，先后实施了一批重点生态建设工程，为改善全国生态状况、构筑绿色生态屏障进行了积极探索。1978年11月启动实施的三北防护林体系建设工程和1991年启动实施的沿海防护林体系建设工程已经取得明显成效，既为全面构筑北方和沿海绿色生态屏障积累了宝贵经验，又为我们全面展示了构筑绿色生态屏障的重要作用。

　　（一）形成了防护林体系的基本框架，为构筑两大绿色生态屏障奠定了坚实基础。三北工程累计完成造林保存面积2446万公顷，森林覆盖率由1977年的5.05%提高到10.51%，在东起黑龙江、西至新疆的万里风沙线上，初步形成了防风固沙的防护林带。邓小平同志曾为此题词“绿色长城”。沿海防护林工程累计完成造林保存面积420万公顷，森林覆盖率由24.9%提高到目前的35.6%，初步形成了沿海防护林体系框架。

　　（二）取得了良好的生态效益，提高了工程区的防灾减灾能力。三北工程累计治理沙化土地30多万平方公里，沙化土地面积净减少7921平方公里，毛乌素、科尔沁两大沙地实现逆转；累计治理水土流失面积30多万平方公里，黄土高原50%的水土流失面积得到初步遏制，每年减少流入黄河的泥沙3亿多吨；68%的农田实现林网化，有效保护农田2248.6万公顷。沿海防护林工程区水土流失面积减少113万公顷，土壤侵蚀模数下降30%，部分流动、半流动沙丘基本得到控制，干热风、风沙、冰雹、风暴潮危害程度明显减轻。

　　（三）培育了特色林业产业，推动了农村经济发展。三北防护林和沿海防护林工程把工程建设同振兴农村经济、促进农民脱贫致富结合起来，实现了生态建设与经济发展双赢。三北工程区森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米增加到13.9亿立方米，直接增加经济价值3000多亿元；营造各类经济林400万公顷，年产值达到537亿元。2007年沿海地区特色经济林面积达350万公顷，总产量1200万吨，总产值320亿元。很多林农依靠经济林走上了脱贫致富之路。

　　（四）增强了全社会的绿化意识，树立了我国良好的国际形象。三北防护林和沿海防护林工程的实施，充分体现了党和政府改善国土生态面貌的决心和意志，符合工程区广大干部群众的愿望，激发了广大干部群众投身建设绿色生态屏障的积极性。三北工程在国内外产生了重大影响，被国际上誉为“世界生态工程之最”、“改造大自然的伟大壮举”，已成为中国政府高度重视生态建设、认真履行国际生态公约的标志性工程，为全面构筑两大绿色生态屏障奠定了良好的群众基础，营造了良好的国际环境。

　　经过30多年的不断探索，我们走出了一条具有中国特色的生态建设道路，为全面构筑两大绿色生态屏障积累了宝贵经验。一是坚持生态优先的建设宗旨。二是坚持全国动员、全民动手、全社会办林业的建设方针，三是坚持兴林富民相统一。四是坚持按自然、经济和社会发展规律办事。五是坚持改革创新。六是坚持领导干部任期目标责任制。

　　经过30多年的不懈努力，我们虽然在构建两大绿色生态屏障方面取得了不小成绩、积累了不少经验，但是仍然存在一些突出问题。一是现有的防护林体系结构单一，质量不高，稳定性差，防护功能不强。二是投入严重不足，工程建设投资标准每亩只有200元，与实际需求相差甚远。三是工程建设中的许多重大技术问题没有解决，与建立高质量防护林体系的要求不适应。四是生态保护与经济发展的矛盾突出，毁林采沙挖矿、乱批乱占林地、随意破坏防护林的现象仍然存在。五是建设任务十分艰巨，沿海地区还有3000多公里海岸线没有基干林带，还有5000多公里基干林带需要更新改造，北方大部分地区还处在风沙危害之中。这与经济社会科学发展的要求不相适应，与广大人民群众的巨大需求不相适应。

　　全面构筑两大绿色生态屏障的

　　主要设想

　　（一）实施林业重点工程，充分发挥龙头带动作用。三北防护林工程建设期限长达73年，规划范围覆盖我国西北、华北、东北13个省区市和新疆生产建设兵团，总面积406.9万平方公里，占国土总面积的42.4%，在构筑北方绿色生态屏障中发挥着决定性作用。沿海防护林工程覆盖11省区市221个县的18340公里大陆海岸线和11159公里岛屿海岸线，在构筑沿海绿色生态屏障中发挥着决定性作用。必须充分发挥这两大工程的主体作用，最大限度地加快生态屏障建设步伐。

　　（二）深入推进林业改革，充分调动农民群众的积极性。要认真贯彻落实《中共中央　国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，抓紧将林地经营权和林木所有权落实到农户，并切实完善林木采伐、森林保险、林权流转、抵押贷款等政策措施。同时，要尽快全面启动国有林场改革，进一步发挥国有林场在生态屏障建设中的重要作用。

　　（三）统筹生态与产业协调发展，努力实现兴林富民。必须全面实施以生态建设为主的林业发展战略，始终追求生态效益最优化，这是构筑绿色生态屏障的根本目的。同时，必须坚持兴林与富民相结合，生态与产业相结合，保护与利用相结合，努力实现生态与经济的良性互动。

　　（四）加大科技兴林力度，不断提高绿色生态屏障的质量和效益。要尊重自然规律，合理配置植被恢复方式，做到封飞造相结合、乔灌草相结合。要加快低产林更新改造和抚育，切实提高森林的质量和生态功能。要加强科技攻关，着力在抗逆性强、适生性广、寿命长、生态与经济兼顾的优良树种选育和应用上取得新突破。要切实加强监测体系建设，提升管理手段，提高管理水平。

　　（五）加强森林资源保护管理，促进科学合理利用。要广泛深入地宣传各项林业法律法规，提高全社会的依法保护意识。尽快启动《沿海防护林建设管理条例》立法工作，切实加强林地、湿地保护管理，依法严厉查处各种破坏森林资源的行为。同时，要科学合理地开发利用森林资源，充分发挥林业的多种功能，让农民群众从绿色生态屏障建设中获得经济利益，在科学利用中实现自觉有效保护。

　　（六）搞好宣传发动，为绿色生态屏障建设营造良好氛围。要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，为绿色生态屏障建设营造良好的氛围。

　　（七）加强组织领导，形成绿色生态屏障建设的强大合力。要继续推行林业建设任期目标责任制，将生态屏障建设纳入政绩考核之中，严格考核，奖惩分明。要建立健全工程建设管理机构，充实管理人员，强化管理职能。要建立工程建设责任制，完善工程管理办法，切实把工程建设纳入制度化、规范化和科学化管理轨道。

　　作者为全国绿化委员会副主任 国家林业局局长　贾治邦