“北京农业缺水形势的严峻程度，已足以对全市的农业经济、农村生态环境和社会稳定造成负面影响，而北京市目前的用水政策，将进一步加剧农业用水的紧张趋势。”

　　北京师范大学环境科学研究所副教授王红瑞博士说，北京目前的严重缺水，是建国以来的第四次“水危机”，因为已不仅是单纯的“供水危机”，而已上升为“真正的水资源危机”，此次缺水很可能是有史以来最为严峻的一次。今年汛期虽然有几场大雨，但并未缓解用水紧张的局面，水资源仍然是制约着北京农业和社会经济发展的第一瓶颈。

　　就北京市农业缺水的现状、危害和应该采取的对策等，王红瑞接受了本报记者的专访。

　　农业用水缺口巨大

　　“北京水资源少，用水量却极其巨大，这种情况下，城区用水必须优先保障——对主要分布于郊区的农业来说，生产用水就更没保障了。”王红瑞说，北京位于水资源相对贫乏的海河流域，用水人口超过1400万，其中农业人口约310多万，有限的水资源和巨量用水需求之间的冲突，长期以来一直是困扰城市发展的关键矛盾。

　　他介绍，北京自然降水量少，包括入境水量在内，年可用水资源总量43.33亿立方米，人均水资源量仅300立方米，仅为全国人均水资源量的八分之一、世界平均水平的三十分之一，远低于国际公认的1000立方米的缺水下限，属重度缺水地区。特别是近5年来，本市地下水位平均下降3米，目前的水危机已成为真正的水资源危机——在北京平原地区，已出现2000平方千米的“漏斗区”，将直接导致水质恶化、地面下沉和市政设施毁坏等。

　　对北京农业用水来说，短缺状况同样十分严重。王红瑞表示，由于北京具有明显的“大城市、小郊区”特点，水量分配必须优先满足工业和城镇生活用水，这对农业生产活动造成了不利影响。事实上，北京农业年用水总量已从20世纪80年代初的28.8亿立方米，逐年下降到目前的17亿立方米，占全市总用水量比重从61%左右降为45%。而在北京市用水政策的影响下，农业用水的水源结构也发生了明显变化，地表水用量逐年大幅度减少，地下水用量数量未呈下降趋势，占农业用水量的比重却显著增长。

　　经济、环境都受影响

　　王红瑞说，由于水资源短缺，北京农业生产和农村生态环境，都受到了明显的负面影响。这首先表现为历年粮食产量、种植业产值的持续减少，农业生产成本的不断提高；同时，由于水资源短缺引起农业水环境恶化，生态环境问题日趋突出，甚至影响到农村社会的稳定。

　　他分析指出，北京市农业水资源愈来愈依赖地下水，而灌溉水资源的短缺，已成为制约北京灌溉农业发展最重要的因素。长期以来，北京都是典型的“靠天吃水”地区，种植业灌溉用水一直是农业用水大户。为缓解水源危机，北京市将原来的农业用水转为工业服务，1983年后农业主要依靠地下水，虽在节水中求得一定发展，但粮食实际产量明显低于水量充足时的理想产量，某些年份减产近三分之一，减产量几近一百万吨。种植业的产值1980年以来一直上升，但因水资源短缺，产值上升减缓，也对农民的收益造成了一定损失。

　　应对日益严峻的水资源短缺形势，发展节水农业成为北京市的必然趋势。王红瑞说，1995～2000年，北京新建节水农田60万亩，实现22万亩农田再生水灌溉，节水灌溉面积累计达400万亩；同时减少稻田20万亩，封闭严重超采区机井1000眼。并采取众多节水措施，治理水土流失，兴建水利工程。在缓解水资源短缺的同时，这些措施也消耗了大量的物力、财力，使农产品的实际成本增加，影响到农民收入的增长速度，更影响到北京的农村生态环境的维持的改善。

　　首先，未经处理的工业污水和生活污水，在农村越来越多地用于农田灌溉。大量有害传染病菌、寄生病菌及超量重金属镉、铅、汞等，污染并影响粮食蔬菜品质，进而危及人类健康。其次，北京主要供水水源官厅、密云水库，水污染日益严重，水土流失加剧，水质逐渐恶化，库容日渐淤积；而一些农郊地下水的大量超采，造成地下水位持续大幅度下降，农村生态环境更趋恶化。最后，在“限工、压农、保生活”的供水方针下，农业用水被大量挤占，水资源的重要使用者——农民的用水权益时常得不到维护，产生了不少用水纠纷，影响了社会稳定。

　　关键要保农业利益

　　王红瑞说，解决北京市水资源短缺所带来的农村经济发展受阻、农业生态环境恶化的问题，关键是要及早采取各项切实可行的节水、开源、节流、管理等措施，确保农民切身利益，维护首都的生态环境安全，促进郊区农业实施可持续发展战略。

　　首先，要发展和推广旱作农业技术、水稻旱育稀植技术等节水农业技术，使水资源得到最有效的节约使用，更要把有限的水资源作为促进农业增产、农产品品质提高、土地资源改善、农业生产、生活环境持续发展的物质基础，最大限度地利用和发挥潜力。

　　其次，应大力建设节水灌溉工程设施，消除一些地区“土渠输水、大水漫灌”的方式。在小麦、玉米两茬平播的井灌区，逐步实现喷灌化；自流灌区和水稻区，以衬砌渠道为主，提高土地平整度，实现灌溉园田化；并提出适合北京实际情况的、较为成熟的蔬菜和果树的节水灌溉工程的配置模式。

　　第三，应大力调整农业种植结构，压缩粮食种植面积，降低用水量和化肥施用量。并根据首都特点、优势和市场需求，依靠科技发展饲料作物、经济作物，发展畜牧业、养殖业，发展农产品加工业、绿色生态农业、乡村旅游观光农业等。

　　第四，适度发展污水灌溉。根据北京的具体情况和我国《农田灌溉水质标准》，将北京平原地区划分为三个区域：污灌区，非污灌区和控制污灌区，加以区别处理。

　　第五，在缺少有效的地表水源保障条件下，在怀柔县雁栖河、怀河一带建设应急备用地下水源，并在丰水年和平水年注意养蓄地下水的基础上，利用地下水含水层多年调节能力强的特点，积累地下水储备资源，以备特枯水年所需。

　　第六，深度开发本地年均7亿立方米的雨洪出境量，加速推广雨洪利用技术。在平原区采取田间、河道和渗井控制降雨就地入渗，再用井回灌，利用河道闸蓄水入渗，加强群井调控利用汛雨；在山区结合水土保持要求因地制宜建设集雨工程和开展小流域综合治理；在城区采取屋顶——渗井回灌技术直接收集屋顶雨水，经过滤后引入渗井回归地下水。

　　第七，南水北调工程势在必行，南水北调工程建成后，总调水量达到380亿至480亿立方米，每年的调水量相当于在我国北方增加一条黄河，可以有效地缓解北京地区的水资源的紧缺状况。

　　第八，改进农村水资源的管理体制，加强灌溉水管理，实行计划用水、限额供水和按计量征收水费，切实加强农村水资源的宏观和微观管理。