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| 加快实现“三个转变” 促进经济可持续发展 | |||||
| http://www.eedu.org.cn 作者：庄贵阳 文章来源：中国社会科学院院报 点击数： 更新时间：2006-5-26 | |||||
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我国环境保护已经走过30多年的征程。第六次全国环境保护大会在全面建设小康社会的关键时期召开，是深入贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大第四次会议精神，以科学发展观为指导，落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，部署“十一五”时期环保工作的一次重要会议。 我国正处于工业化中期，重化工工业化特征明显。重化工产业资源消耗高，污染排放强度大。与发达国家工业化过程不同，其工业化百年来分阶段出现、分阶段解决的环境问题，在我国改革开放短短20多年的发展中集中体现和爆发出来。我国生态环境问题的严重性已不仅仅在于排污总量的增加、生态破坏范围的扩大和资源供需矛盾的严峻，而是资源、环境问题之间以及同社会经济发展之间相互影响，已经危及国家可持续发展的基础。据不完全统计，我国环境污染和生态破坏带来的经济损失相当于GDP的7%~20%。如果环境保护继续被动适应经济增长，这种状况将难以遏制，甚至有愈演愈烈之势。 2003年以来，经济高速增长已传递出了明显信号：我国的资源供给已经远远不能满足经济持续高速增长的需要。2003年，我国石油、铝、铜、镍、钢铁、煤炭和水泥的消费分别占全球消费的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%。未来15年我国将处于工业化高速发展时期，这一阶段是资源消费高峰。我国化石能源占世界总储量的比例不足11%。我国主要固体矿产储量占世界的比例：铁矿石不足9%，锰矿石约18%，铬矿石只有0.1%，铜矿石不足5%，铝土矿不足2%，钾盐矿小于1%。据国务院发展研究中心的报告显示，到2020年，我国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为58%、52%、38%、82%、52%和69%。 十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化。环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，标志着环境保护成为优化经济增长的重要内容，为推动历史性转变带来了难得的历史机遇。 “十一五”时期环保的主要目标是：到2010年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%；森林覆盖率由18.2%提高到20%。这是一项非常艰巨的任务，必须通过加快推进“三个转变”来实现。 加快推进“三个转变”，必须从宏观层面促进经济增长方式的转变，通过加大经济结构调整力度，从源头上减少对环境的破坏。通过大力发展循环经济，从根本上缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物排放。做好环境影响评价工作，严格控制新增污染。 加快推进“三个转变”，必须坚持机制体制创新，充分运用经济、法律和必要的行政手段保护环境。企业是推进环境保护和可持续发展的重要力量，实现“十一五”环境目标企业行为是关键。既要让企业感到压力，又要给企业动力，同时要感受到法律的威严，充分发挥法律手段、经济手段和行政手段的协调作用。 加快推进“三个转变”，必须坚持实行环境目标责任制和责任追究制，地方政府要对环境质量负总责。“十一五”规划纲要明确，主要污染物削减10％的任务将是对地方干部考核的指标，是具有法律效力的刚性指标。将政绩考核与环境保护工作挂钩，有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。 加快推进“三个转变”，必须坚持依靠广大人民群众，动员全社会参与环境保护。一方面要增进公众的环境保护意识，每个公民都应自觉参与环保活动。另一方面，要发挥公众的监督职能，促进企业和政府有效地执行国家的环境保护政策。 加快推进“三个转变”，必须切实解决危害人民群众利益的突出问题。“十一五”期间，我国将把保障饮水安全的污染防治作为我国环保工作的重中之重。切实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容。 第六次全国环境保护大会召开正值北京黄沙天气，更加突显环境保护的重要意义。未来15年是我国全面建设小康社会的关键时期，在快速工业化和城市化的进程中，必须更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，以“三个转变”为指导，才能解决好经济发展与人口、资源和环境之间的关系，才能遏制生态环境恶化的趋势，突破资源、环境对我国经济社会发展的瓶颈制约。 |
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| 文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | |||||
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