发展节水灌溉既依赖于现代灌溉技术的研究、推广应用和技术培训等环节，也涉及到水土资源的合理利用、农业种植结构的调整、用水管理体制的改革、水价政策的制定和生态环境保护等领域。节水灌溉事业发达的国家都是根据各自的国情，综合考虑社会、经济、资源、环境和技术因素，采取适合本国特点的农业高效灌溉措施。

　　本文介绍了国际上农业灌溉缺水状况及节水灌溉发展概况。

　　一、农业灌溉用水紧缺状况将进一步加剧

　　世界上的淡水资源是有限的，然而对这一有限资源的需求量却在不断地增加。粮食生产在很大程度上依赖于水，城镇生活用水和工业用水量也在不断增加。如图1所示，世界的人口仍将快速增长，为了保障粮食供给，全世界的灌溉面积由1980年的2.07亿ha增加到1995年的2.55亿ha，在这15年中增加了20.6％。灌溉面积还将持续的增加，在未来的15年内世界的灌溉面积将增加19％，灌溉用水量需要增加17％。

　　1995年全世界的工业用水量为7450亿m³，预计在21世纪初期工业用水量可能增加到12000亿m³，约增加62％。由于人口的增加，生活用水量也将有较大的增加，但生活用水量约有60％的部分以污水的形式排放出来。据估计，目前世界上引用的地表水量有69％用于农田灌溉，有23％用于工业，8％用于生活供水。表1列出了15个国家的人均水资源占有量、人均GNP以及灌溉、工业和生活用水所占比例。可以看出，虽然各个国家的水资源状况相差很大，但随着人均GNP的增加，农业灌溉用水量在总用水量中所占的比例呈逐步下降趋势，而工业和生活用水量则呈增加趋势。工业和生活用水量的增加需要依靠农业节水来加以解决。因此，除非实行可持续灌溉农业新政策、依靠和采用科学的灌溉方法和节水灌溉技术降低灌溉用水量，否则世界的大部分地区将面临严重的水危机问题。

　　表1.1995年15个国家灌溉及工业和生活用水比例及人均GNP

序号	国家	人均水资源占有量(m3)	人均引用水量(m3)	灌溉用水比例(%)	工业及生活用水(%)	94年人均GNP(美元)
1	印度	2083	611	83	17	310
2	巴基斯坦	2750	1278	75	25	440
3	中国	2206	461	73	27	530
4	埃及	1018	913	79	21	710
5	土耳其	2800	542	73	27	2450
6	南非	1151	561	72	28	3010
7	韩国	1453	632	70	30	8220
8	西班牙	2375	781	62	38	13280
9	以色列	365	275	62	38	14410
10	澳大利亚	18245	933	73	27	17980
11	意大利	2909	986	51	49	19270
12	法国	3357	665	21	79	23470
13	奥地利	11012	303	8	92	24950
14	德国	2071	579	4	96	25580
15	美国	8952	1870	35	65	25860

　　从总的情况来看，世界上的水资源紧缺状况日益严重。但由于各国的自然、经济和环境状况差异很大，所面临的问题和采取的措施也不尽相同。联合国于1997年对世界的水资源进行了综合评估，将世界各国分为4大类，即：

　　〔1〕高收入、水资源不紧缺国家：这类国家面临的主要问题是水污染，但他们有充足的财政资源解决他们的问题；

　　〔2〕高收入、水资源紧缺国家：这类困家面临的主要问题是过量用水、水污染和地下水超采，但他们也有充足的财政资源解决他们的问题；

　　〔3〕低收入、水资源不紧缺国家：这类国家主要分布于热带，有充足的水资源。但由于降雨量集中在较短的雨季，他们会遭受洪灾，由于贫困他们不能修建供水设施；

　　〔4〕低收入、水资源紧缺国家：这类国家包括地处非洲和亚洲干旱和半干旱地区的许多国家。这类国家用水量大，他们也无法避免水污染的问题。