中国是一个水资源十分紧缺的国家，但节水建设才刚刚起步。在此次“节水中国行”中，我们不但目睹了各地采取的形式多样的节水良方，也发现了在节水建设中存在的一些障碍。正视并想办法逐步解决它们，无疑会对我国节水型社会的建设大有裨益。

　　小规模经营阻碍农业节水推广

　　走进浙江省义乌农贸城秀禾农业有限公司生产基地，一排排整齐划一的塑料大棚映入我们眼帘。与传统的人工浇灌作业不同，这里采用了先进的滴灌技术。

　　在降水比较丰沛的浙江义乌，为何还要搞滴灌？面对记者的疑问，该公司总经理朱和辉介绍，他们公司引进的都是以色列的高级蔬菜品种，只有持续、稳定地供应水，蔬菜才能有比较好的品质，这是大田漫灌做不到的。此外，采取大棚避雨措施，也是为了防止土壤水分蒸发而带来土地盐碱化。

　　朱和辉向我们总结了滴灌给他们带来的三大好处：一是节工。滴灌都是通过自动化设备调节水压来控制供水量，因而人工需要量很少。一般一亩地一年能节省30个人工，整个基地一年节省人工量达到4000个，节省成本10余万元；二是节水。人工浇灌一亩地需要用水60方，采用滴灌后只需29.7方，节水率达到了53％。同时，原来采取深井提水的电费现在一次也能省5000余元；三是生态保护。滴灌节省了化肥和农药的施用量，减少了水体污染。对于一茬作物来说，一般能节省用药次数两到三次，节省成本两三百元。

　　虽然先期投入有些大，但生产成本的节约和产品品质的提升，显然让朱和辉尝到了更大的甜头。“我们生产的小黄瓜、小番茄和小辣椒，主要向义乌的宾馆、酒店、超市和茶楼等高档场所供应。由于品质好，外形也漂亮，我们的蔬菜一公斤能卖到六七块钱，比一般蔬菜高出三倍多。按照一亩地平均产量6000公斤计算，我们亩均毛收入能达到18000元呢！”

　　然而，就在这个滴灌基地四周，大片的农田依然裸露在外，传统的大田漫灌依然占据着主流。为什么效益如此好、又能节约诸多生产成本的滴灌没有大面积推广呢？

　　“我们这个滴灌基地先期投入就有160万元，整个基地农田面积达到160亩。只有大规模的经营才能消化先期较大规模的投资，产生规模效益。现在各家各户那么点地，怎么能承受得起滴灌的大投资呢！”朱和辉一语道出症结所在。

　　青少年节水意识堪忧

　　在上海浦东科瑞天安花园采访社区节水时，社区里的一位老大妈得知我们是“节水中国行”中央媒体采访报道组十分兴奋。“你们来得好啊！咱们国家很缺水的，就应该多多宣传节水啊！像我们这些老年人，都是很注意节水的，洗菜、洗衣服、拖地的水，从不浪费，都可以冲马桶的。可现在的年轻人实在不行啊！我的孙子他们班有一个同学，洗手打肥皂后，从不关水龙头。老师批评他，谁知这个小孩还振振有辞地说‘我妈妈刷牙时从不关水龙头’！”

　　大妈说的情况显然不是个例。北京市和平街一中曾对本校133名青少年进行一项节水意识调查。结果显示，虽然有96.7%的青少年认为目前节水很有必要，但仅有15%的同学认为可以重复使用水。整个问卷统计下来，具有节水意识的同学比例只有可怜的2.26%。

　　水利部副部长矫勇曾指出，全民的用水观念与中国严峻的水情形成了极大的反差，节水的战略地位、全民的节水意识不高，公众参与不够，与我国水资源的严峻形势极不相称。

　　让人欣喜的是，有关部门已经意识到这一问题的重要性。就在今年“节水日”，水利部、教育部、全国节约用水办公室启动面向广大学生的节水宣传教育系列活动，首批命名北京节水展馆、天津市滦水园、张掖市节水型社会展厅为全国节水教育基地，已向广大学生免费开放。

　　“我们现在正在跟教育部门协商，有望很快将节水教育写进中小学读本中”，水利部办公厅副主任郭孟卓向记者透露。

　　体制不顺乃最大顽疾

　　长期以来，我国涉水事务管理呈现“三分天下”的格局——传统的水利建设由水利部门负责，城市供水由建设部门负责，水污染防治则由环保部门牵头。

　　“多龙管水”不可避免地影响到了水资源管理的效率。不久前由建设部门主导的“世界水大会”，就让水利部门的人士颇感尴尬。

　　“城市供水这一块的蛋糕实在太大了，整合起来确实有一定难度。”一位基层水利人士向记者表示，“全国在省这一层次搞水务一体化改革的也就上海市一家。但上海这点地方，实在是很特殊的，在其他省要全面推开，难度不是一般的大！”

　　水利部门与环保部门的分工似乎更明确一些。“我们主要负责‘面’污染，也就是河道和湖面的治理。他们环保部门主要监测各个企业的污染物排放，也就是点污染治理。”水利部太湖流域管理局副局长叶寿仁向记者介绍。

　　然而，矛盾还是不期而至。“我们花了好几千万从国外引进的先进设备用来监测河道水质，但我们的数据拿到环保部门，他们就是不承认，又自己单独搞了一套！”浙江省一位基层水务部门官员向记者抱怨。

　　有关专家向记者介绍，水务管理比较好的国家，如法国、英国、德国、荷兰，都有一个共同之处，就是水资源的水量、水质真正做到了一体化管理。最突出的一点是，城市水资源的开发利用和保护工作全部由一个部门负责。如英国环保局一管到底，不设水利部，水管理直接进入市场，政府只是宏观调控。荷兰则由水利部门负责。法国水务局进行质与量统一管理，包括收取水费、排污费，水资源开发，供水等。法国的管理方式在当今各国中比较普遍。而跨省、跨地区的大江大河是以流域为单元的水质与水量统一管理。例如法国就按大流域分设6个水务局，荷兰以流域为单元设立水董事会，由水法赋予权力，依法管理水量水质。

　　“只有水务管理体制理顺了，我国水资源的管理，当然也包括节水建设，才能真正高效而持续地运转起来。”一位长期从事水利研究的专家这样表示。