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资源型城市转型的突破口选择：阜新经验剖解 |
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| 资源型城市转型的突破口选择：阜新经验剖解 |
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| http://www.eedu.org.cn 作者：张玉杰，… 文章来源：中经评论 点击数： 更新时间：2007-8-27 |
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（二）防止资源型城市边缘化
面对新形势下我国经济发展态势，网络化区域经济格局日益显现，国内资源型城市普遍存在经济发展被边缘化的危机，试点城市阜新也同样如此，面临经济转型与经济边缘化的双重压力。一是存在机会边缘化危机。大部分资源型城市是在计划经济体制下形成的，生产生活都是统配统调，资源生产与销售按照计划执行，形成了城市产业结构单一，城市功能单一，区位经济格局专业化特征，整个城市不需要对市场信号做出十分敏锐的响应，已经形成了“惰性”。但是城市经济转型却是在市场经济体制下进行的，生产要素流动是按照市场经济规律运行的，资本、人才、技术、企业家偏向有商机的地方流动，资源流动特点表现出“马太效应”。由于当地资源衰竭，商机减少。当企业运营成本过高时，投资兴趣自然下降，招商引资困难增大。二是存在产业边缘化危机。资源型城市是由资源而生、而长、而兴、而衰，当支撑城市经济发展的主体资源衰竭，传统资源产业衰竭，其他替代可开采性资源又没有出现，短时间内新生的替代产业成长条件又难以形成，新生产业成长缓慢。存在原有产业被边缘化的危机，以及新生产业也被边缘化的危机。三是存在区域边缘化危机。新的区域经济态势正在由梯度布局向网络布局发展.按照网络布局形成的特点，是以中心城市为点、交通干线为线形成的经济圈，而资源型城市的地理位置往往是靠山靠川，新的经济圈是靠海（靠近沿海地区）、靠路（靠近铁路、高速公路地区）、靠江（靠近长江流域地区）、靠边（靠近边境地区），这样一种发展格局并没有囊括资源型城市，经济圈并没有覆盖这类地区（以阜新市为例，并没有纳入沈阳经济圈和环渤海经济圈.只是边缘辐射）。资源型城市普遍存在被区域经济边缘化的危机。四是存在人才边缘化危机。随着资源型城市当地商机减少，城市生态环境质量下降，地区吸引人才的条件自然下降，吸引人才的力度也下降。在人才市场化配置机制下，人才向区外流动大于人才向区内流动在所难免。而当地发展转型经济正需要各类人才，人才需要与人才流动恰好呈反向走势，存在人才边缘化危机。面对经济转型与经济边缘化的双重压力，资源型城市经济转型的难度和转型成本不可低估。
（三）政策推进法制保障资源型城市经济转型
我国在资源型城市特别是煤矿城市经济转型中存在主体缺位，没有一个权威机构来统揽这项事业，也没有一整套的法律法规文件规定这项事情，尽管资源枯竭引发的城市问题已经引起了国家重视，但至今全国的资源型城市转型仍然没有解决法律依据和政策支持问题。资源型城市的经济转型仍然停留在地方政府探索之中。由于体制上的原因。地方政府的事权与财权、法制权等权利不对称，单靠地方政府而没有中央政府在政策、技术、资金等方面的支持。想完成资源型城市经济转型难度较大。因此，要充分发挥政府在资源型城市经济转型当中的主导作用，解决转型主体缺位问题。国家以政策引导，法律保证，资源支持。创建资源型城市转型的大环境。地方政府制定发展规划。确立发展战略，细化具体政策，从微观层面创建经济转型的区域环境。国家经济转型政策应当是一项特殊政策，针对资源型城市因资源枯竭而产生经济衰退这一特定问题制定。是一项扶贫救困系统工程。因此，应分门别类不搞一刀切，政策出台可以分为扶持性政策和补偿性政策。对于扶持性政策主要体现在国家把掌握在手中的资金、资源等.通过国家投资或其他形式投放到资源型城市，扶持资源型城市发展。例如：国家对资源型城市的重点基础设施建设，高速公路、城市街道、水电管网建设投资等等。补偿性政策属于再分配政策，为了维护社会公平、公正，对资源型城市的企业及其家庭在资源开发中造成的损失的社会补偿。例如：对采煤沉陷居民的住房搬迁补偿政策，对部分困难资源型企业补偿政策。等等。国家经济转型政策涵盖发展接续主导产业政策：基础设施和生态环境建设政策；实现就业和再就业政策；资源型产业和企业的补偿政策；对内对外开放政策等。
（四）多渠道解决经济转型启动资金
法国洛林、德国鲁尔等发达国家资源型城市经济转型经验是靠政府高资本投入，采用“硬启动”转型，并不适用于我国情况。我国是发展中国家。“硬启动”转型显然不具备条件，应该从“软启动”转型来解决。资金来源和政策应该服从“软启动”的战略需求。实践中建立“两个机制”，资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。当前转型资金有效的解决方式是“建立并完善多元投资体制”，资金渠道多元化。在地区内部资金短缺，国家投入资金有限的情况下，外部资金将成为经济转型资金的“主角”，许多重大转型项目投资的主体是外来企业投资，千方百计吸引外部资金.增大招商引资力度，同时还要用好国家的重点投资。发挥各类资金使用效率。行动上应优先安排建设项目，并在项目规模起点自由资金数量等方面适当放宽标准，加大财政金融信贷支持。对重点项目和龙头企业，国家应以专项资金、项目补贴或贴息贷款形式予以支持。银行应优先安排贷款增加信贷投入。国家在安排投资生态环境建设项目、土地开发治理项目时，如国家退耕还林工程、小流域治理及水土保持工程、“三北”防护林工程等，也应向已进入项目范围的资源枯竭城市倾斜。提供优惠贷款增拨职工教育经费，为转岗职工提供转岗技能培训。提供职工“创业贷款”，减免相关税费。减轻资源型企业退出负担，核销部分贷款，减免资源税等税负，支付一定比例的下岗职工安置费。对于资源型企业向其他产业转移产生的土地出让受益可用于企业职工安置和经济转型项目收入。资源型城市为国家经济建设作出重大历史贡献，理应受到尊重，资源型城市的兴衰对于国家经济、社会发展与稳定具有极为重要的意义。现在资源型城市发展遇到困难，是由于历史原因和多方面因素造成的。虽然地方城市坚持自力更生，艰苦创业，但是完全依赖自身力量实现转型难度巨大。全社会应当关注资源型城市经济转型事业，扶持资源型城市经济转型，鼓励资源型城市居民推进经济转型，多方面创造有利于转型的环境条件，在法律、政策、资金、信息、人才、项目等多方面提供支持，减少转型障碍，减轻转型负担，共同努力度过经济转型难关。改革，中央党校经济学部，张玉杰，张汉飞上一页 [1] [2] |
| 文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie |
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