统筹城乡发展，环境保护不是配角，而是全面建设小康社会所必须的内容之一。环境保护这一关乎民生的大事，是全面实现城乡统筹发展的基础。这些都已在社会各界形成广泛共识。既如此，那么全面提升统筹城乡环境保护的能力就显得尤为重要和迫切。

　　要提升统筹城乡环境保护的认知能力。

　　统筹城乡发展，就是要在发展中消除城乡二元经济结构的差别，让城乡经济协调发展、均衡发展，实现全面小康。然而，经济不管怎么发展，生活水平不论提高到什么程度，最基本的是必须要有一个好的人居环境。生活水平越高，对环境质量的要求就越高。显然，高水平的生活，低质量的环境，不是发展的目的，也不是人们追求的目标。而今，农村环境问题较为突出，面源污染比较严重，已引起了各级政府和环保部门的重视，并制定了农村小康环保计划，纳入了统筹城乡发展的内容，完善了具体的规划，正在逐步实施，从而较好地解决了人们的思想认识问题，提升了城乡统筹发展对环境保护的认知能力，也是环境保护意识不断增强的具体表现，它有利于公众参与，有利于城乡环保协调发展。

　　要提升统筹城乡环境保护的领导能力。

　　统筹城乡环境保护，涉及的内容很丰富，包括经济的、行政的、法律的、技术的，总之是方方面面，较为复杂。因此，统筹城乡环保发展，必须不断提升对环境保护的领导能力，切实加强环境保护的领导。加强对统筹城乡环保的领导，必须坚持科学发展观，树立正确的政绩观，尊重自然规律，在发展城乡经济的同时，必须坚持城乡环境保护同步发展。对此，各级环境保护部门要承担起领导本地区环境保护的重任，首先是要有“大无畏牺牲”精神，敢于同环境违法行为作斗争。要按照科学发展观要求，组织开展好环保工作，促进城乡经济社会的可持续发展。

　　要提升统筹城乡环境保护的监管能力。

　　统筹城乡环境保护，除了加大投入外，还有一个重要的问题，就是要加大对环境保护的监督管理和执法力度。做到这一点，必须不断提升对环境的监管能力。

　　具体讲：一是提高队伍的整体能力，即思想素质的提高，理论水平的提高，业务技能水平的提高，政策、法律法规水平的提高；二是提高执法管理的能力，即监管能力，主要是现场监督检查的能力和项目审批把关的能力。还有执法能力，主要有依法行政能力及污染纠纷、事故调处能力和违法处罚能力；三是提高环境安全处置能力，主要是编制环境安全应急预案、建立环保“专家库”作技术支撑、开展应急演练和提升快速反应能力。

　　要达到提升这些能力的目的：

　　首先是加强环保队伍建设，不断提高人员素质。环保人员要有新形象，即思想要有新进步，知识要有新提高，能力要有新提升，服务要有新意识，纪律要有新要求，精神状态要有新面貌，文明建设要有新推进，执法要有新手段，监督要有新观念，完成任务要有新动力；环保部门要有新印象，即群众要有新认识，社会要有新认可，部门（企业）要有新看法，上级要有新肯定；制度建设要有新创举，即实行重点企业联系制度，实行老干部、民主人士督查环保制度，实行地表水质日常监视报告制度，实行环境问题报告制度，实行环保资料发送制度，实行环保定期向人大报告制度；环保管理网络建设要有新格局，即乡（镇）要有环保机构，乡（镇）环保机构作为县局环保部门的派出机构，实行“定编、定责、定员”的“三定”，经费纳入财政预算，明确职责。再就是环保管理链向下延伸。村一级明确村委会的环保职责，环保管理链延伸到村一级。聘请环保监督员。重点排污企业建立环保机构。形成县、乡（镇）、村、企业、社会参与的环保管理网络新格局。

　　其次是强化环境法制建设，不断深化环保制度。严厉打击环境违法行为；严格执行环境影响评价。建设项目、城市规划、工业经济园区等都要依照<环境影响评价法>的规定，进行环境影响评价，根据需要编制环境影响报告书（报告表、登记表），严格予以审批。加强审批项目的跟踪监管；严格环保目标责任制；严格“三同时”制度；强化排污收费制度。

　　要提升统筹城乡环境保护的监测能力。

 　　一是建立先进的环境监测应急预警体系。配备必须监测仪器设备，提高监测人员的监测技术水平，制定环境应急监测预案；二是建立和完善监测管理机制。建立和完善监测质量控制体系，建章立制，做到有章可循。（潘文良   重庆）