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节能减排的形势及实现途径 | |||||
http://www.eedu.org.cn 作者:佚名 文章来源:中国能源网 点击数: 更新时间:2007-9-10 | |||||
关于节能减排的导向作用巨大。众所周知,中国“十一五”节能减排的目标,也是通常所说的,国内外很关注的“115 2010”工程,那就是“十一五”期间节能20%,污染减排10%的目标。具体来说,到2010年每万元GDP能耗比2005年降低20%左右,也就是从2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右,“十一五”期间年,年均节能率4.4%,这就意味着在GDP年均增长7.5%的情况下,需要累计节能5.6亿吨标准煤,年均节能要达到1.1亿吨标准煤左右。当GDP年均增长10%的情况下,需要累计节能6亿吨标准煤,年均节能要达到1.2亿吨标准煤左右。 “十一五”规划纲要确定发展目标体现了人民的根本利益和长远利益,是凝聚人民意愿的国家战略意图。其中约束型指标是指中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方各级政府和国务院有关部门提出的具体工作要求。政府要通过合理的配置公共资源和有效利用经济的、法律的和必要的行政手段,来确保目标的实现,这些都充分表明节能减排目标既是中国政府对人民作出的庄严承诺,也是中国应对气候变化向全世界发出的强烈的政策信号,那就是中国要坚持走以人为本,全面协调可持续的科学发展道路,引导各地区经济、社会发展确实转入科学发展轨道。这种政策导向是明确的,决心也是坚定不移的。
二是二氧化硫排放量由升转降。2006年全国二氧化硫排放量为2588万吨,比2005年增长1.5%。今年上半年,全国二氧化硫排放量为1263万吨,同比下降0.88%,扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头。
关于节能减排形势,应当说依然严峻,并且具有巨大的挑战性。一是从近期的情况来说,尽管节能减排工作取得了新的进展,但是去年全国没有完成年初确定的节能降耗和污染减排的全年目标,加大了“十一五”后四年节能减排的工作难度。从今年上半年情况看,节能减排面临的形势仍然十分严峻。 从存在的主要问题看,结构性问题极为突出,今年上半年经济增长速度偏快,特别是“两高”行业,也就是高耗能、高排放行业增长仍然过快。在规模以上工业当中,重工业增加值同比增长19.5%,增速比轻工业快3.1个百分点。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长21%,增幅同比加快3.6个百分点。产业结构重型化的格局没有改变,这种增长格局不仅使经济偏快转为过热的危险进一步增大,而且使节能减排工作面临着更大的压力。同时,经济发展付出的代价过大,经济快速增长消耗大量的能源资源,一些地方过度开发,不计代价发展的恶果不断暴露。今年以来,连续发生的突发环境事件,像太湖、巢湖等一系列水污染事件进一步敲响警种,环境和谐继续成为重要的制约因素。 从工作层面来说,当前主要存在的认识不到位、政策不完善、机制不健全、监管不到位、基础不牢靠,重点工程建设滞后等等,这些状况如果不及时扭转,不但今年实现节能减排的目标难度很大,而且对“十一五”总体的节能减排目标会产生总体不利的影响。 从中长期的发展阶段来说,对中国来讲,实现节能减排的目标是具有巨大的挑战性的。说起挑战性,是因为我们国家的发展的阶段性特征明显,我国处于工业化、城镇化加快发展阶段,重化工业阶段特征明显,根据国内外研究结构的研究表明,从国际经验来看,当人均GDP在2000~10000美元的时候,人均能耗、人均污染物排放量均处于爬坡、上升阶段;当人均GDP达到2万美元以上,人均能耗的增幅有所减缓。即使是现在的工业发达国家,人均能耗都超过4吨标准煤,而且这种上升是刚性。对中国来说,必须实现跨越发展,要使这个曲线拐点提早出现,要使这个曲线爬坡的坡度有所减缓。当然这个曲线是人均能耗、人均污染物排放量与人均GDP的关系,反映的是人均值的关系,与我们的“十一五”节能减排目标,特别是节能目标讲的是相对的,这个概念不是完全一回事。但我们也不要回避我们面临的问题,就拿国内来说,人均GDP超过3千美元的城市像北京、上海、广州等,人均能耗也不低。去年上海市消耗能源8900万吨,按人口2000万来除的话,人均消耗已经达到4.5吨标准煤,所以形势不容乐观。但是如果不实现“十一五”的节能减排目标,跟着别人后面走,像有的国家人均能耗超过10吨标准煤,人均用油3吨以上,那肯定是死路一条。无论从资源、运输、环境承载能力都是承受不起,国际压力也将随之增大。所以我们必须闯出一条血路,只要强有力的政策措施及时到位和强力推进,目标就一定能够实现,中国实现节能减排的目标必将为全球的可持续发展作出重大的积极的贡献。
三是根据资源条件和环境承载能力确定不同区域的发展方向和功能定位,优化区域产业布局,避免由于决策失误造成能源浪费,真正做到节约资源、推动发展。 四是采取经济、法律和必要的行政手段,下决心淘汰耗能高、污染重的落后工艺、技术、设备和生产能力。仅今年实施电力行业的上大压小,要关停小火电机组1000万千瓦,就上半年情况来看,基本实现了时间过半、任务过半的良好局面。要淘汰落后炼铁产能3000万吨,落后炼钢产能3500万吨,等量替代5000万吨,上述措施可实现节能2800万吨标准煤。 五是大力发展高效清洁能源,优化用能结构,大力发展风能、太阳能、生物质能和可再生能源、替代能源。
二是要加快用高新技术和先进技术改造提升传统产业,加快企业节能的技术改造,要通过工程技术措施,尽快形成稳定、可靠的节能工程技术能力。 三是加快节能新技术、新产品的推广应用,采取多种形式加快低能效设备的淘汰更新和高效节能产品的推广应用。积极引导拥护和消费者购买节能型的产品,培育一批有实力、竞争力强的节能服务企业,积极发展节能服务产业。这里要特别强调一下,发展节能服务产业,必须更加注重技术创新和节能融资的增强。技术和融资,是节能服务产业,特别是合同能源管理发展的两个轮子,所谓的合同能源管理简单地说来就是你节能,我投资,我们共享节能效益这样的模式。所以说,技术和融资就是合同能源管理的立业之本、强业之基。合同能源管理公司只有注重自主创新,加强技术基层,同时要提升节能的融资能力才能够固本强基,才能够更好的生存和发展。大力发展节能服务产业。合同能源管理公司要向客户提供包括能源效率分析、节能方案设计、节能商务融资、原材料设备采购及安装、人员培训、节能量检测、运行维护等一条龙服务,达到与客户共赢、共享的目的,使合同能源管理成为推动我国节能工作的生力军。应当说合同能源管理在我国具有巨大的发展潜力。
二是建立起目标明确,责任落实、奖惩分明、一级抓一级,一级好考核一级的节能目标责任制。我们正在根据国务院的要求,组织起草了责任目标责任评价考核实施方案,待报国务院批准后正式实施。要将节能目标完成情况纳入省级人民政府领导班子的政绩考核和重点耗能企业考核的重要依据。 三是继续实施以发挥社会监督的能耗指标公报制度,我们在2005年学习五中全会决议的基础上,设计了一个万元GDP能耗公报制度。这个制度最主要的出发点就是要调动社会监督的功能,要让全社会,让决策层比我们搞节能的人更加关注节能,我们节能目标的实现才更具有强有力的后盾。 四是加大节能监督检查的力度,从各方面加强节能监督执法。
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