关于节能减排的导向作用巨大。众所周知，中国“十一五”节能减排的目标，也是通常所说的，国内外很关注的“115 2010”工程，那就是“十一五”期间节能20%，污染减排10%的目标。具体来说，到2010年每万元GDP能耗比2005年降低20%左右，也就是从2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右，“十一五”期间年，年均节能率4.4%，这就意味着在GDP年均增长7.5%的情况下，需要累计节能5.6亿吨标准煤，年均节能要达到1.1亿吨标准煤左右。当GDP年均增长10%的情况下，需要累计节能6亿吨标准煤，年均节能要达到1.2亿吨标准煤左右。

    减排的目标，主要污染物排放总量减少10%，其中二氧化硫由2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1140亿万吨，减少到1273万吨。节能减排目标是具有法律效率的，必须完成的约束性指标，是国家的节能减排目标，这是节能减排目标最重要的属性。这是针对我国资源、环境约束日益加重的情况而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。

    “十一五”规划纲要确定发展目标体现了人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的国家战略意图。其中约束型指标是指中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方各级政府和国务院有关部门提出的具体工作要求。政府要通过合理的配置公共资源和有效利用经济的、法律的和必要的行政手段，来确保目标的实现，这些都充分表明节能减排目标既是中国政府对人民作出的庄严承诺，也是中国应对气候变化向全世界发出的强烈的政策信号，那就是中国要坚持走以人为本，全面协调可持续的科学发展道路，引导各地区经济、社会发展确实转入科学发展轨道。这种政策导向是明确的，决心也是坚定不移的。

     关于节能减排的进展情况，应当说确实势头不错、来之不易，去年底中央经济工作会议提出要把节能减排作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点。年初国务院确定了节能减排的重点工作，把节能减排工作放在更加突出的位置，采取一系列的政策措施，进一步加大推动力度。在党中央、国务院的高度重视下，各地区、各部门迅速行动，政策措施更加有力，社会氛围更加浓厚，节能减排取得积极进展。

　　一是单位GDP能耗下降。今年7月12日国家统计局、国家发改委和国家能源办联合公布了2006年全国和各省自治区、直辖市的万元GDP能耗及降低率，万元GDP电耗和万元工业增加值能耗四个指标。8月上旬公布了今年上半年的主要情况。2006年全国万元GDP能耗为1.206吨标准煤，比2005年下降了1.33%。这是自2003年以来，单位GDP能耗首次出现了下降。今年上半年全国单位GDP能耗同比下降2.78%，保持连续四个季度下降，巩固了去年全年单位GDP能耗下降的良好势头。

　　 二是二氧化硫排放量由升转降。2006年全国二氧化硫排放量为2588万吨，比2005年增长1.5%。今年上半年，全国二氧化硫排放量为1263万吨，同比下降0.88%，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头。

    三是化学需氧量，也就是COD的排放量增幅减缓。2006年全国COD排放量为1428万吨，比2005年增长1%。今年上半年，COD排放量为691万吨，同比增长0.24%，增幅比去年同期回落3.4个百分点。今年上半年主要污染物的指标是在几天前由国家环保总局、统计局和发改委公布的。

    上述情况表明，近年以来，中央采取的宏观调控和节能减排的各项政策措施正在逐步发挥效应。

    关于节能减排形势，应当说依然严峻，并且具有巨大的挑战性。一是从近期的情况来说，尽管节能减排工作取得了新的进展，但是去年全国没有完成年初确定的节能降耗和污染减排的全年目标，加大了“十一五”后四年节能减排的工作难度。从今年上半年情况看，节能减排面临的形势仍然十分严峻。

    从存在的主要问题看，结构性问题极为突出，今年上半年经济增长速度偏快，特别是“两高”行业，也就是高耗能、高排放行业增长仍然过快。在规模以上工业当中，重工业增加值同比增长19.5%，增速比轻工业快3.1个百分点。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长21%，增幅同比加快3.6个百分点。产业结构重型化的格局没有改变，这种增长格局不仅使经济偏快转为过热的危险进一步增大，而且使节能减排工作面临着更大的压力。同时，经济发展付出的代价过大，经济快速增长消耗大量的能源资源，一些地方过度开发，不计代价发展的恶果不断暴露。今年以来，连续发生的突发环境事件，像太湖、巢湖等一系列水污染事件进一步敲响警种，环境和谐继续成为重要的制约因素。

    从工作层面来说，当前主要存在的认识不到位、政策不完善、机制不健全、监管不到位、基础不牢靠，重点工程建设滞后等等，这些状况如果不及时扭转，不但今年实现节能减排的目标难度很大，而且对“十一五”总体的节能减排目标会产生总体不利的影响。

    从中长期的发展阶段来说，对中国来讲，实现节能减排的目标是具有巨大的挑战性的。说起挑战性，是因为我们国家的发展的阶段性特征明显，我国处于工业化、城镇化加快发展阶段，重化工业阶段特征明显，根据国内外研究结构的研究表明，从国际经验来看，当人均GDP在2000～10000美元的时候，人均能耗、人均污染物排放量均处于爬坡、上升阶段；当人均GDP达到2万美元以上，人均能耗的增幅有所减缓。即使是现在的工业发达国家，人均能耗都超过4吨标准煤，而且这种上升是刚性。对中国来说，必须实现跨越发展，要使这个曲线拐点提早出现，要使这个曲线爬坡的坡度有所减缓。当然这个曲线是人均能耗、人均污染物排放量与人均GDP的关系，反映的是人均值的关系，与我们的“十一五”节能减排目标，特别是节能目标讲的是相对的，这个概念不是完全一回事。但我们也不要回避我们面临的问题，就拿国内来说，人均GDP超过3千美元的城市像北京、上海、广州等，人均能耗也不低。去年上海市消耗能源8900万吨，按人口2000万来除的话，人均消耗已经达到4.5吨标准煤，所以形势不容乐观。但是如果不实现“十一五”的节能减排目标，跟着别人后面走，像有的国家人均能耗超过10吨标准煤，人均用油3吨以上，那肯定是死路一条。无论从资源、运输、环境承载能力都是承受不起，国际压力也将随之增大。所以我们必须闯出一条血路，只要强有力的政策措施及时到位和强力推进，目标就一定能够实现，中国实现节能减排的目标必将为全球的可持续发展作出重大的积极的贡献。

    实现既有挑战性意义的“十一五”国家节能减排目标，必须进一步明确节能减排工作的指导思想。这就是认真贯彻落实科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策。以提高能源资源利用效率为核心，以转变发展方式，调整经济结构，加快技术进步为根本，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能减排的自觉性，动员全社会的力量加快构建节约型的生产方式、产业结构和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续的发展。

    中国正在采取和即将采取的有关实现节能目标的基本途径和主要措施是：

    第一，贯彻落实节约资源基本国策，坚持和实施节能优先的方针。从本质上说，节约资源就是要转变经济发展方式，努力构建节约型的生产方式，产业结构城镇化模式和消费模式，加快建设资源节约型社会。因此，必须全面贯彻节约资源基本国策，更重要的是将这个基本国策的要求和理念具体化，并且是体现在制定和实施发展战略、发展规划、法律法规、产业政策、投资管理以及财政税收、金融和价格等政策的各个方面和各个环节。要把节约资源作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，把节约资源作为检验科学发展观是否落实，经济发展是否好的重要标准。

    第二，大力调整经济结构，实现结构节能。经济结构是否优化，决定着能耗水平的高低。节约能源要首先体现在结构节能上。

    一是大力发展产业结构，构建有利于节能的产业体系。当务之急就是要控制增量，调整存量。据测算在GDP当中，第三产业比重上升一个百分点，同时第二产业下降一个百分点就可以实现少用能源3000万吨标准煤。

    二是坚持走新型工业化道路，大力调整工业内部结构，加快发展高技术和装备制造业，促进传统产业的升级换代，逐步降低高耗能重化工业在工业当中的比重。在工业内部结构当中，高技术产业和装备制造业比重提高一个百分点，同时高耗能工业下降一个百分点，可以少用2700万吨标准煤。可见，实现结构调整对实现节能目标是具有重大意义的。要严格控制高耗能新开工项目，在管好土地和信贷两个闸门，运用价格手段的同时，当前要特别强化差别电价政策的调控和把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，有效遏制高耗能行业的过快增长。

    三是根据资源条件和环境承载能力确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局，避免由于决策失误造成能源浪费，真正做到节约资源、推动发展。

    四是采取经济、法律和必要的行政手段，下决心淘汰耗能高、污染重的落后工艺、技术、设备和生产能力。仅今年实施电力行业的上大压小，要关停小火电机组1000万千瓦，就上半年情况来看，基本实现了时间过半、任务过半的良好局面。要淘汰落后炼铁产能3000万吨，落后炼钢产能3500万吨，等量替代5000万吨，上述措施可实现节能2800万吨标准煤。

    五是大力发展高效清洁能源，优化用能结构，大力发展风能、太阳能、生物质能和可再生能源、替代能源。

    第三，加快推进技术进步，实现技术节能。节约能源必须依靠技术进步，不断增强自主创新能力。

    一是认真贯彻落实国家的中长期科学技术发展规划，在组织实施重大科技专项的时候，要把节能作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域。支持开发高效节能工艺、机组和产品，优先支持采用自主知识产权解决节能共性和关键技术的示范项目，为节能提供技术支持。

    二是要加快用高新技术和先进技术改造提升传统产业，加快企业节能的技术改造，要通过工程技术措施，尽快形成稳定、可靠的节能工程技术能力。

    三是加快节能新技术、新产品的推广应用，采取多种形式加快低能效设备的淘汰更新和高效节能产品的推广应用。积极引导拥护和消费者购买节能型的产品，培育一批有实力、竞争力强的节能服务企业，积极发展节能服务产业。这里要特别强调一下，发展节能服务产业，必须更加注重技术创新和节能融资的增强。技术和融资，是节能服务产业，特别是合同能源管理发展的两个轮子，所谓的合同能源管理简单地说来就是你节能，我投资，我们共享节能效益这样的模式。所以说，技术和融资就是合同能源管理的立业之本、强业之基。合同能源管理公司只有注重自主创新，加强技术基层，同时要提升节能的融资能力才能够固本强基，才能够更好的生存和发展。大力发展节能服务产业。合同能源管理公司要向客户提供包括能源效率分析、节能方案设计、节能商务融资、原材料设备采购及安装、人员培训、节能量检测、运行维护等一条龙服务，达到与客户共赢、共享的目的，使合同能源管理成为推动我国节能工作的生力军。应当说合同能源管理在我国具有巨大的发展潜力。

    第四，严格管理制度，实现管理节能，强化管理、落实责任，杜绝浪费，向严格管理要效率。这既是老话题，又是新课题，非常重要，十分紧迫。

一是要依法强制节能，合理用能。加快建立和完善以节约能源法为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系。加快修订节约能源法，今年6月份已经在全国人大常委会第一次审议，有望今年底出现。抓紧制定配套法规，形成操作性比较强的法律规定，解决节能工作当中的突出问题。比如说，建立和完善投资项目、节能评估与审查制度，强制淘汰制度，强化节能监管、监察体制，建立对高耗量行业产品的强制性能效标准制度，完善能效标识等。

二是建立起目标明确，责任落实、奖惩分明、一级抓一级，一级好考核一级的节能目标责任制。我们正在根据国务院的要求，组织起草了责任目标责任评价考核实施方案，待报国务院批准后正式实施。要将节能目标完成情况纳入省级人民政府领导班子的政绩考核和重点耗能企业考核的重要依据。

三是继续实施以发挥社会监督的能耗指标公报制度，我们在2005年学习五中全会决议的基础上，设计了一个万元GDP能耗公报制度。这个制度最主要的出发点就是要调动社会监督的功能，要让全社会，让决策层比我们搞节能的人更加关注节能，我们节能目标的实现才更具有强有力的后盾。

四是加大节能监督检查的力度，从各方面加强节能监督执法。

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