日本国土可持续发展规划的战略目标及其保障措施

    为适应新的经济社会发展形势，日本国土交通省国土规划局根据2005年制定的《国土形成规划法》而制定了日本最新的国土形成规划――国土可持续发展规划，该规划于2008年7月正式经国会审议通过。其中提出了日本未来10年国土空间发展的5项战略目标及实现这5个战略目标的具体措施。

    规划名称：日本国土可持续发展规划（国土形成规划）

    战略目标：以实现广域地区自立性发展、形成环境美丽和生活便利的国土为目标的本规划，提出了以下五个战略性的发展目标：①“形成与世界发展同步的亚洲高速交通一体化”，②“形成可持续发展的广域地区”，③“形成超强防灾性能的国土”，④“实现对美丽国土的管理与继承”⑤“实现以新型公共部门为基轴进行地区建设”。日本将通过多样化的公共主体之间的交流协作，有效推进本规划的实施。

    具体保障措施：

    1．如何从全球视角实现亚洲高速交通一体化   

    首先要在东亚网络型产业结构下强化日本的产业，通过对东亚各国的直接投资，从电器机械产业开始，向汽车、飞机制造业发展，同时要大力吸引外资。其次要推进日本与东亚的交流与合作。以日本在环境治理等方面的先进经验为平台加强日本与亚洲各国的商业合作，以动漫等文化传播产业为平台扩大日本文化在世界的影响力。最后要制定形成亚洲高速交通一体化和支援亚洲口岸高速通道的国土规划。构建“东亚一日圈”，人员物流等可在一日内往返于日本和东亚之间。

    2．如何形成可持续发展的广域地区  

    首先要形成可持续发展的、安居乐业的都市圈。保留城市古建筑，提高国土利用效率，完善城市交通网络，提高医疗福利等。第二是要盘活地域资源搞活相关产业。包括搞活地区特色，吸引外资，扩大现有事业单位、产业集团的编制，搞活中小企业、旅游产业、地产业、农林水产业等，创造出一个把产学官（产业、教育机构、政府）紧密联系起来的新产业，将成果向地区还原，推进以大学等知识型据点为核心的地区建设。第三是要形成美丽的、生活便利的农山渔村，取得农林水产业的新发展。在农业生产方面，要提高高品质的国产农作物的需求量，生产出能满足不同层次、能满足高端消费者需求的农产品。在林业、木材产业方面，要提高与木材利用相关的技术开发，通过林业实现森林管理的周期性机能，构筑木材稳定供给体制。在水产业方面，要推进水产资源的恢复与管理，向重视收益性的操作和生产制度转移，导入新的稳定经营政策等。第四是要促进地区间的交流合作，加强地区间人材的引进和流动。

    3．如何形成抗御灾害性能超强的具有弹性的国土结构

    首先是要重视并促进制定减灾等灾害对策。要在灾害来临时将“公助”“自助”“共助”行为相结合，加强防灾硬件设备的建设，同时推进“人的力量”的防灾的软件建设，普及和完善灾害地图、灾害手册等这些对于经常发生的灾害进行预报的软件设施，完善防灾预报的通报制度、完善避难公告的传达制度等灾前预警制度，以及充实和完善受灾者援救、保护、移送、医疗和回家制度等灾害发生后的事后处理制度。

    其次是要重新构筑防御灾害能力超强的国土结构。在人口密集型街区配置更加有效的防灾设施，强化交通、信息通讯网络的备用方案（或称绕道途径），制定并推行BCP规划，（即灾害发生时各种重要业务不至于中断并且使其尽早恢复的、将灾害对社会经济的影响和损失减少到最小的规划。）

    4．如何实现对美丽国土的管理与继承

    首先要重视人类与自然之间的和谐循环与共生、形成妥善的国土管理体制。推进３Ｒ（节约reduce、再利用reuse、再循环recycle）的发展，构筑循环型社会。切实推进间歇性砍伐政策、加强森林的“针叶林和阔叶林混交林化”、加强森林采伐间歇期延长化等，建立和完善多元化的健全的森林体系。要本着农业用地与环境相协调的方针，在确保优良农业用地的同时，积极努力维持因农作物品种变更、粗放管理等而引起的农业方面的土地利用，形成并维持健全的生态系统。

    第二要加强流域圈的国土利用和水循环体系的管理。制定从山地到海岸一贯性的综合性的泥沙管理制度，制定针对整个流域的综合性的治山治水政策措施，确保建立一个对极度缺水等灾害状况有所防备的、安全放心的水资源循环体系。

    第三要加强海域的合理利用和保护。要搞活海上运输、确保海运安全、推进海岸防灾对策、振兴河湖沿岸流域的产业、提高河湖周边地区的地区活力。要推进促进离岛（远离大陆的小岛）上居民的长期定居、促进离岛居民就业等政策措施，谋求对离岛的保护与振兴。

    第四要形成个性丰富的国土和实施国土的国民经营。包括继承和发扬有特色的地区文化，因为这些文化是日本吸引国外游客并向世界展示日本的重要旅游资源。以及开展“国土的全民经营”活动，发挥政府等公共主体的作用，使城市居民加强对森林的建设和对绿地的保护活动，使农村居民加强对农业用地和农业水利设施等的保护和完善活动，使他们都能够参与到对自己周围农地、山地、城市低利用及未利用土地、水边地带等直接的国土资源管理中去，同时，使他们都能够间接参与到地区农产品、地区材料制品的购入、捐款、赠予等间接的国土资源管理中去，使全体国民每一个人都能够成为承担美丽国土管理的一支力量。通过这些，使全体国民都成为成就美丽且个性丰富的国土资源的支撑力量，将“国土资源的全民性经营”战略世世代代的继承和发扬下去。

    5．如何推进以新型“公共部门”为基轴的地区建设  

    首先是要形成以新型“公共部门”为主体的地区体系。具体包括：  

    ①在以前的公共领域中由政府主导的部分责任范围，将由民间主体作为主要承担者进行管理。（例如：学生自治会和企业等负责管理道路的清扫工作等。）

    ②在政府和民间主体共同承担的领域，随着时代的变化将会产生新的需要，有必要及时采取应对措施。（例如：由地区居民作为主体参与策划的社团公共汽车的运行、在没有公共交通服务的地区由ＮＰＯ法人等志愿者用自己家庭私有的汽车进行公共交通载客服务等。）

    ③在从前的私人领域中由民间主体承担的活动范围中也同时具有公共性的价值。（例如：私营者巧妙利用市中心未租出去的空置的商铺，使城市中心街区更具活力等。）

    其次是要重视多元化的民间主体的创意?活动、实现充分发挥人的主观能动性的地区建设。具体包括：

    ①具有高付加价值的资源、名牌资源、不止一种资源有机组合在一起形成强强联合的资源等，对于这些能够使地区具有更高竞争力的资源，日本要进行深入挖掘、重新评估、磨合、灵活利用、共有化（防止形成垄断）。

    ②通过确保外地人材和本地区多元化的地区建设担当者们和谐共处，并且能够被有机地组织起来，促进科技革新的发展。

    ③通过“资金的小范围循环”（地区经营所得的资金用于对该地区的再投资，即资金的小范围循环）、通过ＣＳＲ（企业的社会责任感）、通过个人的家乡贡献欲等来推进“有理想”的投资，从而确保资金充足。

    ④通过搞活地区间相互的旅游、交流等来促进地区间战略性的联合。

    ⑤以强化地区的信息通讯和搞活地区中的地方社会团体为目标的信息通讯技术的灵活运用。

    参考文献(References):

    [1] 日本经济产业省资源能源厅网站[OL].
    [2] 日本能源白皮书［ＥＢ／ＯＬ］.2007年.
    [3] 经济产业省.确保海外矿产资源一站式体制［ＥＢ／ＯＬ］.2009-8.
    [4] 国土交通省.国土形成规划(全国规划)[EB/OL].2008-11