按照以人为本的要求，更加注重人的全面发展，促进经济社会协调发展，注重社会公平，维护社会稳定，加强民主法制和精神文明建设，构建社会主义和谐社会。
    （一）加强劳动就业和社会保障体系建设，提高人民生活水平
    全面落实促进就业的各项政策措施，鼓励劳动者通过各种合法途径、合法方式实现自主创业和自谋职业。加快发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，拓展就业空间。积极开发公益性就业岗位，建立健全困难群体就业援助制度，帮扶困难群体实现就业和再就业。加强再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训，提高劳动者就业技能。推进就业服务体系的专业化、制度化和社会化建设，为劳动者提供自主择业、自由流动、自主创业的就业环境。消除就业歧视，保障妇女劳动权利。加强劳动力市场监管和劳动执法监察，保障劳动者合法权益。“十一五”期间，新增就业岗位15万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    健全和完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化与市场经济相适应的社会保障体系。在巩固完善现有社保体系的基础上，逐步解决混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员的养老、失业、医疗和工伤等社会保险问题，不断扩大社会保险覆盖面。以加快城镇“低保”制度建设为重点，将符合条件的人员包括城镇失地农民，纳入城镇居民最低生活保障，做到应保尽保，分类施保。建立和完善新型农村合作医疗制度，逐步解决农村居民看病难的问题。2010年新型农村合作医疗覆盖率达到95％以上。扩大城镇医疗保险覆盖面，城镇职工参加医疗保险覆盖率达到98%以上。逐步建立农村最低生活保障制度。积极发展城乡社会救济、社会福利事业，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。继续发展残疾人事业，为残疾人康复、就学和就业创造条件。高度重视人口老龄化问题，加强城镇老年公寓和农村敬老院等养老设施建设，积极发展社会化养老事业。
    在经济发展的基础上，继续提高居民收入水平。优化国民收入分配格局，逐步形成经济增长与居民增收同步协调机制。着力提高低收入者收入水平，不断扩大中等收入者比重。逐步提高最低工资标准，认真解决低收入群众的生活困难等问题。建立规范的公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。推行企业工资集体协商制度，加强劳动工资监察，确保进城务工人员工资按时足额发放。合理调节收入分配，加快推进收入分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。强化分配结果监管，有效调节过高收入，取缔非法收入，控制垄断行业收入，缓解收入分配差距扩大的趋势。健全以个人收入申报制和家庭财产实名制为基础的个人收入信息体系，强化个人所得税征管。
    （二）加快文化产业和文化事业发展，丰富人民精神文化生活
    坚持“二为”方向和“双百”方针，加快发展文化事业，繁荣城乡群众精神文化生活。“十一五”期间，建成布局合理、功能完善的市、县、乡（镇）三级公共文化服务体系和集群众艺术馆、剧院、青少年文化活动中心为一体的三门峡文化艺术中心，实现市有群艺馆、图书馆和博物馆，县有图书馆、文化馆，乡有文化站，村有文化大院的目标。积极稳妥地推进国有经营性文化单位改革，鼓励集体、个人、外商参与文化市场的建设和开发，建立依法经营，富有活力的文化产品生产经营机制。加快广播电视基础设施建设，完善有线与无线相结合的覆盖网，建成市广播电视中心，提高节目制作和播出水平；加快开发移动电视、IP超市等新媒体业务，全力推进广播电视数字化进程。到2010年全市基本实现广播电视数字化。整合文化资源，在出版发行、艺术培训、演艺演播、音像制品等文化产业领域，培育和壮大一批企业或企业集团，打造文化品牌，创造出更好更多适应人民群众需求的优秀文化产品。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。全面贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，依法保护有形历史文化遗产和非物质性文化遗产。积极发展社会主义方志事业，建成市方志馆和县（市）、区方志室。“十一五”末，文化产业增加值占生产总值的比重达到4%左右。
    （三）加快发展医疗卫生和体育事业，提高人民群众健康水平
    继续加大卫生事业投入，多渠道筹资发展卫生事业。继续建立健全疾病预防和控制体系、医疗救治体系与卫生监督体系，改造和完善县级防疫站和乡镇中心卫生院，积极发展社区医疗卫生组织，完善服务体系，培养和充实卫生专业人员，提高农村和社区卫生服务水平和能力。“十一五”末，社区卫生服务覆盖率达到100%。初步形成以较高水平的医疗中心为龙头，以特色专科医院为骨干，以社区卫生机构和农村卫生院为基础的分工合理、功能互补的医疗服务网络。加强药品市场监督管理，整顿药品生产和流通秩序，确保医药安全。采取多种方式严格控制不合理医药费用，减轻群众就医负担。继续加强艾滋病、结核病等重大传染性、慢性非传染性疾病、地方病的防治，做好精神卫生防治和妇幼卫生工作。加强卫生健康宣传教育，广泛开展全民爱国卫生运动，提高全民卫生知识水平和健康意识。坚持群众体育与竞技体育协调发展原则，按照全国体育先进县标准要求，因地制宜地在城镇新区、中心社区和乡村建设一批体育活动场所，完成市体育中心建设，基本满足城乡群众健身需要和体育专业训练要求；大力开展全民健身运动，组织和引导社区、乡村居民开展喜闻乐见的各类体育活动，增强人民体质，积极发展竞技体育，培养和选拔优秀体育人才。
    （四）加强防灾减灾设施建设，保障人民群众生命财产安全
    加强气象预报基础设施建设，重点完善灾害性天气预警系统，防雹、消雹和人工降雨等人工影响天气系统，建成全市乡镇自动雨量站，为人民群众生产生活提供可靠的气象依据。进一步完善防洪工程体系，搞好窄口水库、石门水库等大、中型水库除险加固和黄河塌岸治理工程，对青龙涧河交口至九孔桥、宏农涧河灵宝城区段和卢氏洛河南岸横涧至文峪段河道进行治理，提高防洪标准，确保防洪安全。加强地震、泥石流等地质灾害预测预警系统建设，提高防灾减灾能力。加强人防工程、消防设施和安全生产设施建设，搞好高危行业安全生产。加强交通安全监管，减少交通事故，保障人民生命财产安全。
    （五）加强思想道德和精神文明建设，构建文明社会
    深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育。认真贯彻公民道德实施纲要，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。加强思想政治和道德品质培养教育，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义公民。深入开展精神文明创建活动，积极推动文明城市、文明社区、文明行业和文明村镇建设。倡导移风易俗，推行殡葬改革，营造文明健康的生活氛围。积极推进“双拥”工作，创建全省、全国“双拥”先进市（县）。大力弘扬实事求是、与时俱进、勇于创新精神。积极培育尊重知识、尊重人才、尊重科学的社会风尚。
    （六）加强社会主义民主法制建设，构建法制社会
    坚持依法治市，积极推进社会主义法制建设进程，切实保障公民和法人的合法权益。进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，强化司法监督，实现司法公正。改革行政执法体制，建立和完善执法责任制和执法过错责任追究制。积极开展法律援助，维护弱势群体合法权益。加强社会治安综合治理，创建全省、全国社会治安综合治理优秀市（县）。依法严惩危害社会的各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。继续开展“扫黄打非”专项整治活动，清理黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。加强对青少年的法制教育，依法保护妇女儿童和残疾人的合法权益。落实党的民族和宗教政策，促进各民族共同繁荣和进步。依法保障宗教信仰自由，坚决取缔邪教。深入开展普法教育，增强公民的法律意识和法律观念。坚持依法行政、从严治政、立党为公、执政为民，全面加强党的思想、作风和执政能力建设，提高领导水平和执政水平。认真贯彻落实《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入持久地开展反腐败斗争，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作，建立从源头上预防腐败发生的体制和机制。
    （七）加强社会主义民主政治建设，构建公平社会
    坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。各级政府要自觉接受人大及其常委会和政协的监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，充分发挥人民当家作主和各民主党派、无党派人士参政议政作用。要依法尊重和保障人权，扩大基层民主，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实行政务公开、村务公开、厂务公开，广泛开辟政府与群众联系的渠道，保证人民依法享有的民主权利。进一步完善重大决策的规则和程序，建立和完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，推进决策科学化、民主化。深化干部人事制度改革，认真贯彻领导干部选拔任用条例，积极推行公开选拔、竞争上岗、差额选举、聘任制等干部选任形式。
    （八）加强社会建设和管理，构建和谐社会
    依法管理和规范社会组织和社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和社会正义，维护社会稳定。更新社会管理理念，改革社会建设和管理模式，推进社会建设和管理创新。深入研究社会管理规律，不断完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立科学有效的社会管理体制机制，加强对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用。完善档案管理系统，建成新的市级国家综合档案馆和县（市）区国家综合档案馆。高度重视并维护人民群众的利益，妥善协调各方面利益关系。改进和完善信访工作，健全社会矛盾纠纷调处机制，预防和化解人民内部矛盾。坚持预防为主，强化安全教育，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，严防各类重大恶性事故发生。加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理机制。建立健全全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。综合运用多种手段建立有效的诚信激励约束机制，加快建立覆盖政府、企业、中介组织和个人的社会信用体系，树立“诚信三门峡”良好形象。
    “十一五”规划是我市进入全面建设小康社会关键时期的一个五年规划，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，以科学的发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，团结奋斗，开拓进取，抓住机遇，加快发展，为顺利实现“十一五”规划确定的目标而努力奋斗！