中国科学院国家科学图书馆兰州分馆 李延梅 张志强编译

    世界自然保护联盟（The World Conservation Union ，IUCN)是首个密切关注生命多样性的保护组织。其重点关注物种生境和生态系统的管理。IUCN最近发布了《塑造可持续的未来：IUCN 2009—2012年计划》的草案，征询各方人士的意见，草案的征询意见阶段于2007年9月30日结束，正式的计划将于2008年10月在西班牙巴塞罗那召开的世界自然保护联盟大会上正式通过。
 
    该草案提出了IUCN在2009—2012的5个优先主题领域：①保护生命多样性：确保从地方到全球尺度生物多样性的可持续和公平管理；②改变气候预测：将关于生物多样性的科学认识和机会纳入气候变化的政策和实践中；③自然化改造未来的能源系统：发展生态可持续的、公平的和高效率的能源系统；④为人类福祉管理生态系统：通过生态系统的可持续管理，提高生活质量、减少贫困和脆弱性，并提高环境和人类的安全；⑤绿化世界经济：把生态保护的价值纳入经济政策、资金和市场。这五个优先主题领域不是一种平等的关系，优先主题领域1是优先主题领域2－5的基础，且它相互作用于其他四个主题领域的环境政策与实践行动中。
 
    1.保护生命的多样性：确保从地方到全球尺度生物多样性的可持续和公平管理
 
    IUCN 将制定一些有效的战略干预措施以解决全球可持续发展议程中的关键问题，同时也将加强其核心工作以保护生物多样性。IUCN 2009—2012年计划的目的是解决在可持续性进程中并不是十分有效的，但却影响环境健康和人类福祉的日益增长的威胁。
 
    IUCN提出了生物多样性与驱使多样性丧失的关键过程有复杂关系的知识和认识，如提供了认识生物多样性现状和趋势的关键指标，制定了可持续管理中基于多种信息来源的有效工具和方法。然后，让人们利用这方面的知识影响管理机制，共同解决可持续发展的挑战。
 
    保护生命的多样性这一主题是IUCN工作的基础。这就需要向人们传输有关生物多样性现状的知识，传输有关生态系统产品和服务及对景观进行可持续管理的知识。此外，IUCN还可能将这些知识转变为解决造成生物多样性丧失的直接原因的实际方法并改善管理，且为支持其他四个专题优先领域的工作提供坚实的知识基础。
 
    实际上，这就意味着传输了生物多样性保护的基本知识、标准和工具，且有效地管理了全球、区域的共同的自然资源。当这些知识被直接应用到一个或多个其他的专题优先领域时，计划的全球性成果也被列到相应的专题优先领域。如，IUCN受威胁物种红色清单将列到全球性成果1.2，但红色清单在气候变化中的可能的用途和应用将放到全球性成果2.2。
 
    球性成果1.1：与生物多样性有关的政策和管理制度将保证实现生物多样性保护的行动取得成效。
 
    IUCN已成为在研究、建议和实施各种与生物多样性有关的协议中运用其所有知识的关键一员，特别是通过其环境法律委员会。这些协议包括从地方到全球的、涉及较大范围环境管理的所有软硬法律手段。环境委员会日益重视自然资源的管理和区域以外的现行国家权利机关的指令（如公海），但应当集体行动且协调一致，才能有效管理。此外，跨政治边界对资源和实验点进行管理的挑战将在IUCN的计划中被涉及，包括流域和许多跨国的保护区。
 
    IUCN将继续提高其在国际、区域和国家中的影响力，以支持生物多样性保护和可持续发展更加有效和更加公平。
 
    全球性成果1.2：IUCN用于自然资源可持续管理的标准、工具和知识可供使用，并将用于生物多样性的保护，包括全球和区域公共自然资源的有效管理。
 
    制定和实施正确的决定和选择的能力在很大程度上依赖于知识和工具的运用和使用。尽管已取得了一些进展，但在创建和分享生物多样性保护和可持续发展方面的知识和方法上仍然存在差距。一个综合的生物多样性的信息资源系统应更好地认识复杂的自然系统，并应改进信息传播的手段。社会需求和经济现实也需按照生态系统管理的原则保护和利用自然系统，包括不同文化的特殊需求和重视增强弱势群体在追求公平自然资源使用上的人权指令。
 
    2.改变气候预测：将关于生物多样性的科学认识和机会纳入气候变化的政策和实践中
 
    现在，已有令人信服的证据表明，全球正在变暖：北极熊正面临威胁、养殖模式正在发生变化、极端天气事件正在增加。全球气候变化是21世纪最迫切的关注。目前，已观察到：温度在增加，降水模式在变化，极端天气事件发生的频率在增加且更为严重，海平面上升，并且这些已严重影响了社会和环境。为了适应不可避免的气候变化影响，减少温室气体排放和改善全世界生态系统和群落的能力已成为两个十分重要的核心挑战。
 
    IUCN关注气候变化对世界多样性和人类生计的影响，也关注一些实际的影响及提出的缓解和适应措施。贫穷、脆弱的国家和社区及其他人，包括妇女，如果不能获取信息并参与决策，将会受十分严重的影响并不能应对气候变化的影响，特别是在发展中国家。他们的脆弱会由于迅速发生的环境变化经常受到现存岐视的加剧、获取资源压力的进一步增加且会导致冲突这一事实而加剧。减缓和适应措施是目前可用于响应气候变化影响的两大策略。通过其科学和专家意见，IUCN已在影响政策、制定设想、保证最佳的信息上发挥了重大作用，因此，它有能力实施这些战略。
 
    全球性成果2.1：减缓和适应气候变化的政策和实践要包括从地方到全球尺度对生物多样性的关注。
 
    虽然政府和企业都开始为他们的温室气体排放量承担更多的责任，但目前协议的减排温室气体目标太保守，以致于不会对气候变暖的趋势产生任何重大影响。有效和高效的可持续发展有赖于减缓气候变化已成为自然资源政策和实践行动的一个重要组成部分。
 
    IUCN将通过监测气候变化对生物多样性的影响、倡导更好的解决办法、影响政策和法律、建立有效承诺减少大气中温室气体浓度的能力，为后京都协议做出巨大贡献。
 
    全球性成果2.2：适应气候变化影响的自然资源管理政策和战略被采纳并予以实施。
 
    尽管人们逐渐认识到气候变化，但现在仍然不能解决地球变暖的事实。由于我们不能阻止所有的气候变化，并且更积极地减少温室气体排放量无疑是必要的，所以，自然保护委员会目前的关键挑战是如何少处理具体项目的影响，而更多地管理气候变化造成的一些不确定性。预防方法在降低目前的风险，绘制物种运动的平面图及维持日后的管理上是很有必要的。这就意味着要采取更加动态的方法，检验假设、监测结果和适应相应的管理行动。
 
    3.自然化改造未来的能源系统：发展生态可持续的、公平的和高效率的能源系统
 
    能源在人类所做的每一件事情中都发挥了作用，人类日益增长的能源需求对生物多样性造成了很大的影响。能源供应系统均依赖和影响生态系统。生态系统，如水域生态系统和森林生态系统，在提供用水供电和把生物质作为生物能源方面发挥着至关重要的作用。然而，目前的能源生产也可能会造成物种和栖息地沿从勘探到生产及最终分配的整个能源循环中的丧失。正是那些提供能源服务的生物多样性由于日益增长的能源需求而受到威胁。
 
    从全球角度来讲，与此同时，能源系统正在发生变化。这些变化主要是由于发展的需求、安全和环境问题等因素驱动的。人们越来越认识到能源的选择也对世界响应减缓气候变化的能力产生影响。能源需求的选择正在不断扩展，包括可再生能源，例如风能、太阳能和地热能，但人们也认识到，在近一段时间内，传统的能源来源，如煤炭、石油和天然气不能完全被淘汰。没有哪一种能源完全不对生物多样性有影响，所以，在选择能源时，应做一个全面的了解并权衡具体情况。
 
    IUCN将支持那些能加速向生态可持续、社会公平、经济有效的能源系统过渡的进程，同时充分利用现有的最佳技术和治理措施。
 
    全球性成果3.1：能源政策和战略要减轻日益增加的能源需求对生物多样性的影响。
 
    据国际能源机构预测，2030年对能源的需求将会增长50%，且80%的需求通过化石燃料得到满足。世界能源理事会对未来能源的需求进行了设想，且大多数预测未来会更多地考虑生物能源，特别是在2050年至2100年。需求主要是由人口变化、发展需求和消费模式驱动的。未来的每一种能源需求都有很大的可能，并且很有可能对支持和对人类福祉有影响的生物多样性、生态系统服务功能产生响应。
 
    工业化国家正在慢慢转向替代能源，以减少他们依赖进口的化石燃料。但到底是目前对环境有害的，依靠勘探、生产和销售技术的能源体系对生物多样性产生影响，还是逐步转为替代能源计划对生物多样性产生影响，也可能任何能源模式都将不可避免地对生物多样性产生影响。能源政策和战略，包括在企业层面上的，都必须认识到并尽量减少任何负面的影响，以避免生态系统服务的进一步恶化及随后对人类福祉的影响。
 
    另一方面，约有16亿人目前还没有用电且超过20亿人依赖传统的生物质燃料做饭和取暖。妇女往往遭受最严重的能源贫困，因为她们负责收集食物、燃料和水。世界上的穷人有合法的权利和需求来增加其可负担的、更健康的、更可靠的、更持久的能源服务。
 
    全球性成果3.2：支撑可持续和公平的能源供给的生态系统服务应被纳入能源政策和战略中。
 
    生态系统提供能源生产的几种原料类型：例如包括的生物（木材、牧草、产油的种子、生产糖的植物原料）和从微观到大规模发电的水流。生态系统还提供支撑许多能源选择的支持服务，如对生物生产至关重要的土壤生产力的产生、养分的循环和光合作用。水在核电厂冷却中是必不可少的，从焦油砂中提取可用燃料也需要大量的水。不幸的是，生态系统提供给能源系统的服务很少得到能源生产者或是消费者的正式承认，即他们不拥有，也不珍惜，也不付费，也不在能源决策中综合考虑。但生物多样性在支持能源供给上的正面作用依赖于能源的响应方法，诸如实施生物多样性弥补或发现对生态系统损害最严重的能源生产区。
 
    新兴技术（例如“洁净煤”）和替代能源（风能、太阳能、地热等）在减少常规能源的影响上都可发挥作用，特别是减少温室气体排放量上。但是每个新兴技术都可能对生物多样性和公平性有其自己的影响和冲击。基于生态系统制定和实施可持续能源战略也需更透彻地了解这些影响和冲击。
 
    4.为人类福祉管理生态系统：通过生态系统的可持续管理，提高生活质量，减少贫困和脆弱性，并提高环境和人类的安全
 
    土地沙漠化的日益严重、土壤肥力的损失、气候条件的改变、渔业的枯竭、森林的砍伐以及其他环境的变化等都将会减少满足人类需求的生态系统的能力，而且也会导致贫困加剧且降低人类的安全。
 
    贫穷的定义是收入水平较低，健康状况不佳，接受教育和信息的机会缺乏，高脆弱性，决策受到影响，缺乏必要的自由，缺乏获取资源、筹集资金和其他经济资产的权利和机会。减少贫穷的办法就是为他们提供工具和其他手段，以提高和保障他们的经济财产，并考虑土著人民及其他特殊群体或少数民族的特殊需要。根据联合国开发计划署（UNDP）的人类发展报告，2/3的贫困人口是妇女，所以在方法上也应纳入性别平等的标准，并确保妇女是减贫的直接受益者。这涉及到提高妇女的能力并参与决策，包括平等获取和控制自然资产。
 
    基础安全和生活安全对人类的长期福祉和长久的保护成果是至关重要的。对自然资源需求的增加有可能会引发局地、国家和国际不同层次水平的人的冲突。气候变化也将使更多的人暴露在脆弱地区，并导致极端天气事件增加，这将是另一种形式的不安全。
 
    那些考虑到公平、平等、权利和脆弱性问题，并促进资金管理者对话和管理冲突的保护行动，可以促进合作并预防冲突。在有冲突的地方，生态系统的恢复和生活及景观的管理规划已成为研究重点。环境的不安全，人的不安全和农村的贫困问题密切联系，如果不一起解决它们，减少贫困和保护生物多样性就会永远的失败。
 
    IUCN在把环境问题纳入发展战略中一直发挥着主导作用，但仍然有巨大的隔阂。保护和人类福祉之间的联系尚未完全被接受的决策者。生态系统产品和服务的概念提供了一个新的角度在保护和开发方面更信服地表达并执行了IUCN的承诺，包括灾后的恢复和对环境紧急情况的干预。
 
    全球性成果4.1：发展政策和战略应支持弱势和穷人群体尤其是妇女，以可持续地管理生态系统以改善生计。
 
    生活保障的提高要通过改善生态系统管理及为农村和城市中的妇女、男人增加经营性资产的有效性和质量创造新机会的新的方法来提高。这一结果需结合四个贫穷因素（资产与机会、权力与意见、安全、能力），且包括考虑性别平等和文化的多样性。
 
    如果自然资源管理体系要处理的问题范围涉及生态系统、人类福祉和环境安全之间的联系，那么自然资源管理体系就需加强有效性和公正性。基于权利的方法和民主的决策在生态系统产品和服务、市场、技术、资本上的使用，可实现更大的效益和公平。
 
    环境决策需在生态系统服务减少贫困上有最大贡献，并尽量减少在保护生活上的不利影响。
 
    全球性成果4.2：可持续的环境管理减少对自然灾害和冲突的脆弱性。
 
    更加安全和可持续的生活取决于多种因素，如综合应用风险管理及减少风险的方法和工具、加强生态系统和人类社会意想不到的变化（包括考虑性别平等和文化的多样性）的响应、加强应对风险事件的能力。
 
    IUCN正在扩大其应对自然灾害的能力，开始更深入地认识他们的各种挑战、恢复生态和生活的需求、在保护中可能的贡献。IUCN将扩大合作伙伴关系，并推动更加一致的人道主义机构、各国政府的干预和发展合作，以更好地把救灾和减灾行动以及预防冲突和后冲突的策略融入环境管理。
 
    5.绿化世界经济：把生态保护的价值纳入经济政策，财政和市场
 
    目前的经济并不是普遍支持可持续的生态系统管理，主要是因为人们没有考虑生物多样性的所有价值。在许多国家中，虽然取得了一些重大的进展，但仍然要广泛和深入地在与生活相关的经济政策、市场和财政中做涉及环境价值的许多的工作，特别是在生物多样性、无形的生态系统服务、减少贫困方面。与此相关的一个首要工作是寻找新的保护生物多样性的资金来源，同时改进分配机制，以确保更具成效和更公平的保护。
 
    目前的挑战与其说是概念或技术上的，还不如说是政治上的，即说服公众和决策者在经济政策和市场中尽可能且应该改革，以支持生态保护。其出发点是政府机构和民营企业要加强能力建设，以评估并减少对环境的不利影响。下一步应通过经济刺激，在经济政策和市场中内化环境价值。
 
    全球性成果5.1：经济、贸易和投资政策更好地纳入生物多样性的价值。
 
    全球经济产出的增长增加了各地自然资源的压力，而这些增长大部分是由贸易和投资全球化带动的。经济全球化的步伐可能会超过地方和国家政府的能力，多个机构监督和规范市场，能保障市民的利益。IUCN将有助于提供信息和分析工具，以评估贸易和投资对自然资源使用的影响，同时提供能确保全球贸易和金融在支持生物多样性保护和可持续利用上的政策建议，而不是破坏生物多样性保护和可持续利用的政策建议。
 
    全球性成果5.2：公司、行业协会和消费者群体把生态系统的价值纳入规划和行动中。
 
    现代经济消耗了大量的能源和原料，并产生大量的废弃物和污染排放物。新兴经济体，尤其是中国和印度，将会在未来几十年内显著对全球生物多样性增加影响。这些国家的经济发展将可能会涉及国内和全球自然资源的开发。这一增长的影响已在中国可以感受到，中国现在正在与世界各地扩大贸易关系，努力争取长期的重要资源的供应。在另一种尺度上，全球各地数百万中小规模的企业家和投资者为了他们的生活继续依靠自然资源和生态系统服务。
 
    资本市场和供应链的持续全球化，与来自政府日益监管的压力和越来越有效的非政府组织的结合，很有可能培养更多公司在世界各地的和全体社会的环保意识，并且环境责任战略是这种日益增加的认识的一个结果。IUCN的挑战将促进这一趋势，通过发起公众和政治的舆论、加强政府监管的能力和政策框架、援助那些在其广泛的活动中展示真正的变为以环境为主的公司和行业协会。
 
    IUCN将开展支持各种把生物多样性的利害关系及机遇纳入企业规划的工作。