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吉林市环境保护和整治规划

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吉林市环境保护和整治规划

http://www.eedu.org.cn 作者：佚名文章来源：吉林市发改委点击数：更新时间：2007-10-14

    1.“十一五”期间环境保护形势
    “十一五”期间，吉林市工业化和城市化将处于较快发展时期，经济结构的战略性调整和粗放型经济增长方式的根本转变仍需要较长时间，工业污染防治和人民生活环境质量的改善任务依然十分艰巨。特别是随着人口增加和城市化进程加快，生活污染将日显突出。新技术的发展带来许多新的环境问题，提出了新的环境挑战。吉林市作为全国重工业基地和石油化工生产基地，虽经多年的结构调整，仍没有从根本上转变长期沿用的传统粗放型经济增长方式，资源、能源消耗量大，环境污染仍处于较高水平，在未来五年间，环境保护及环境管理任务将十分繁重。
    2.指导思想
    以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以建设生态市和创建国家环保模范城为载体，以改善环境质量和生态环境为目的，以全面建设小康社会为目标，依靠科技进步，转变经济增长方式，坚持生态保护与污染防治并重，全力实施振兴东北老工业基地战略，积极发展循环经济，全面推进社会、经济和环境的可持续发展。
    3.总体目标
    到2010年，各类污染源得到有效治理，重点流域和重点区域环境污染得到有效控制，城市环境基础设施基本配套完善，城市环境质量有所改善，农村环境质量基本保持稳定；生态环境恶化趋势得到初步遏制，地方环境法规体系得到健全，环境执法、环境管理和环境监测能力进一步得到加强；完成国家环境保护模范城市的创建，让人民群众喝上干净水，呼吸新鲜空气，创造一个清洁、优美、安静、舒适的社会环境。
    4.主要任务
    “十一五”期间，是实现全面建设小康社会主要目标和老工业基地振兴的关键时期，环境保护工作要紧紧围绕这一中心任务，统筹规划，突出环保工作重点，立足完成有限目标，着力完成以下任务：
    （1）加强环境保护，促进循环经济发展
    全面推行清洁生产。通过引进推广高新技术，加快技术改造和推行清洁生产，积极推行ISO14000环境管理体系等现代环境管理方法，实现工业污染防治末端治理向生产全过程控制转变。省重点污染企业要全部完成清洁生产审核，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业，使主要行业的能耗、物耗、水耗和污染物排放强度达到国内先进水平。抓好循环经济示范和创建活动，开展循环经济试点工作，推进环境管理体系认证和产品生命周期评估，继续创建“生态工业园区”，探索重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式，推动节约型社会的建立。
    （2）加强水污染防治，确保饮用水源安全
    保证饮用水安全，致力于人民喝上放心水。在饮用水源保护区划的基础上，加强水源地的环境保护，严禁向饮用水水源的汇水区排放各种污染物；在水源地保护区内严格限制各类开发建设活动，对现有的污染源进行清理和整顿，不符合国家环境保护政策的坚决依法取缔；在水源保护区植树造林，综合治理水土流失，提高水源涵养能力和水环境质量。
    （3）加强空气污染防治，改善环境空气质量
    改善城市环境空气质量，致力于人民呼吸新鲜空气。以治理采暖期煤烟污染和控制建筑工地和道路扬尘为重点，取缔并网分散小锅炉，实现集中供热，加快城市清洁能源改造，调整、优化能源结构，开发利用天然气、风能、太阳能、核电等清洁能源。强化建筑工地管理和城市绿化，降低环境空气中的可吸入颗粒物浓度，改善环境空气质量。
    （4）加强噪声控制，建设安静环境
    合理规划与布局。抓住“振兴东北”的发展机遇，积极利用产业结构调整的契机，对超标排放噪声的企业进行限期治理，未能如期完成限期任务的项目要关停或搬迁。规划出不同性质的工业集中区，新、改、扩建设项目要依法执行环评，采用低噪声设备，工业项目集中在吉林经济技术开发区建设，合理布局，减轻对噪声敏感区的影响。
    （5）加强生态环境保护，遏止生态恶化趋势
    加强自然保护区的建设和管理。对生态良好区实施积极性保护，通过加强自然保护区管理，开展生态示范区建设、生态经济城市建设，努力实现生态环境良好地区社会经济健康、持续发展，生态系统良性循环。启动重要生态功能保护区建设，对生态脆弱区实施抢救性保护，建立生态功能保护区，实行严格保护下的适度利用和科学管理。
    （6）加强固体废物污染防治，提高无害化水平
    加强固体废物污染防治。加快城市生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城市生活垃圾处理设施，规范废弃物回收和处理系统，提高废弃产品环境无害化利用和处置水平。
    （7）加强辐射环境管理，降低辐射危害水平
    强化放射源安全监管，对放射源生产、销售、使用、运输、贮存和放弃处置安全实行统一监管。完善辐射安全资格许可证制度、环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度和放射源登记管理制度。建立放射源计算机登记系统，实现监管部门信息共享。
    5.保证措施
    “十一五”期间，吉林市要以科学发展观为指导，坚持以人为本和以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会的总体目标，按照振兴吉林老工业基地的要求，以保护生态环境、改善环境质量和保护群众健康为根本，以促进环境与经济社会相互协调、发展循环经济为主线，依靠科技进步和体制创新，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中快速发展，实现经济社会和生态环境的协调发展。
    （1）完善综合决策机制，落实环境保护责任
    “十一五”期间，吉林市要继续探索完善环境与发展综合决策机制，开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划的环境影响评价工作，重点加强区域开发、结构调整和功能布局对环境影响的战略评价。严格执行环境与发展综合考核机制，地方政府切实履行对辖区环境质量负责的责任。认真落实环境保护目标责任制、经济综合考核、小城镇建设环保考核等，将环境保护目标和措施纳入社会经济发展计划，保证经济建设、城乡建设和环境建设的同步规划、同步实施、同步发展，实现区域经济、社会和环境保护协调发展的目标责任。
    （2）完善地方法规体系，严格依法保护环境
    围绕新时期环境保护目标任务和工作重点，继续建立完善与国家法律法规，特别是放射性污染防治、有关国际环境公约和WTO等方面相配套的地方环境保护法规体系。一是配合环保工作的深入开展，制定有关污染防治、生态保护、资源开发利用、污染物总量控制、环境与发展综合决策、清洁生产等方面的法规、规章及规范性文件。二是要做好现有地方性法规、规章及政府规范性文件的清理、修订工作，保证与国家法律法规的统一性和执法依据的有效性。
    （3）创建环保模范城市，提升城市综合实力
    以“十六”大提出的全面建设小康社会的总体目标为依据，按照国家环境保护模范城市的标准，兼顾与城市总体发展规划以及其它已有的社会、经济、环境规划的关系，结合城市环境综合整治规划，以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、实现环境保护模范城市目标为主线，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的战略性调整，实现城市经济、社会与环境保护协调发展为目标，编制并实施《吉林市创建“国家环境保护模范城市”规划》，力争“十一五”期间达到“国家环境保护模范城市”要求，并通过国家考核验收。
    （4）实施生态保护战略，营造良好生态环境
    把保护生态环境和加强生态建设作为切入点，进一步完善和规范吉林市生态调查基础档案；抓好生态示范工程建设，开展吉林经济技术开发区生态工业示范园区建设，落实建设规划，推进吉林市新型工业化进程；继续加大“清水绿带”等城市建设和绿化工程的投入，以城区优美的人居生态环境建设带动城镇周边生态景观营造工作，努力实现城市、城镇生态良好的目标；提高农业生产的科技含量，带动和推进无公害农业、绿色农业和有机农业的发展，提升农产品品质和附加值，增强农业的竞争力，重点加强和推进有机食品基地建设，选好试点、总结经验、逐步推开；继续开展环境优美乡镇建设工作，向国家申报环境优美乡镇试点，以点带面，促进吉林市生态市建设全面发展；有计划地实施好退耕还林、封山育林工作，营造并形成良好的区域生态环境。
    （5）转变经济增长方式，积极发展循环经济
    吉林市现阶段经济增长很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放来实现的，这不仅制约经济持续增长，也带来严重的环境问题。发展经济的根本目的要求我们必须转变经济增长方式，充分认识到经济增长必须建立在资源、环境承载能力的基础上，经济体制的转变既要符合市场经济的规律，又要符合生态环境的规律。要制定有利于增长方式转变的经济政策，包括各种资源能源节约的政策、资源回收和综合利用的鼓励政策、排污收费制度等。
    （6）推行总量控制制度，努力实现增产减污
    继续推行污染物排放总量控制制度，按国家“十一五”总量控制的要求，对二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等六项主要污染物的排放量实行总量控制。同时，按照国家环保总局提出的环境容量测算及分配要求，结合吉林市的发展规划，尽快制定出吉林市的环境容量分配方案并付诸实施。严格控制新上高能耗、高水耗、重污染的项目，积极发展高增值、低消耗、少污染的高新技术产业和绿色产业，采用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造，实现产业结构的优化升级。
    注：由于省局没有对我市的污染物排放总量进行核定，本规划尚未定稿，因此未履行审批手续。

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