按照科学发展观的要求， 着眼于首都经济社会全面、协调、可持续发展，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，本市出台了一系列致力于构建和谐社会首善之区的政策措施。

　　重构城市布局，协调城乡发展，工业反哺农业，城区带动郊区，统筹城乡创和谐

　　怀柔区官地村，坐落在雁栖镇深山坳里，不足50户人家，依山傍水，风景秀美。

　　2005年，官地村被列为全市13个旧村改造试点之一。一个小小山村的改造，竟引来市农委、发改委、规委、建委、交通委、绿化办、财政局、国土局、水务局共九部门参与其中。郊区的发展不再只是“农口”的责任，成了全市各委办局共同谋划的“一盘棋”。

　　如今的官地村，清一色灰砖小楼，与山水浑然交融，自成景观。改造后小村旅游接待能力提高了一倍，农民收入平均翻了一番。

　　长期以来形成的城乡二元结构，曾经让城市与农村在北京的发展中“泾渭分明”。打开北京版图，全市面积16400平方公里，二环路内的城市核心区仅为87平方公里，约占0.5％，全部的城市规划建成区也不过2000平方公里。然而，广袤的京郊大地经济社会发展水平，却远远落后于被其包裹着的城市核心区。

　　2003年的北京已经达到并超过了发达国家的城市化水平。这一年，农村地方财政收入仅占全市的7.5％，财政支出仅占6.7％；全市地区生产总值2663亿元，农村仅为604亿元。解决不好协调城乡发展的问题，构建和谐社会首善之区的目标就难以实现。

　　2005年年初，《北京城市总体规划(2004年－2020年)》得到国务院批复。人们发现，在这幅事关北京今后15年发展的蓝图中，北京的城市布局不再“摊大饼”，而是呈现了“两轴两带多中心”的空间格局。两条发展带涵盖各个远郊区县，城市核心区不再是单一的中心，多中心如众星拱月，分布在整个北京市域范围。

　　“两轴两带多中心”城市空间结构，“中心城－新城－镇”市域城镇结构，这种格局的确定，给郊区带来了空前的发展机会，也使中心城区过度集中带来的诸多问题有了破解之路。城与乡，在北京的新规划中找到了和谐的共振点。

　　针对当前存在的城乡差距，市委、市政府大刀阔斧地推出了一系列措施，以工业反哺农业，以城区带动郊区，推动城乡协调发展。

　　政府投资向郊区转移，引导社会投资向高新技术、现代制造业、现代服务业等优势产业转移。近年来，全市投向农村、用于“三农”的财政资金大幅增加。

　　2004年，北京市投资的增量全部投向了远郊区县建设，达58.7亿元。2005年，市发改委安排的投资中，十个远郊区县与城八区的比例达到49.9∶50.1，共投向远郊区县71.96亿元。今年本市安排的投资中，投向远郊区县与投向城八区的比例达到了51∶49。

　　除资金投入向农村倾斜外，本市还采取多种手段将城市优质资源引入农村，改变过去支农“见钱见物不见人”的状况。

　　9月1日，位于通州区潞城镇的一所新中学迎来了第一批新生，1000多名农村娃迈进了崭新的教室，成了北京二中这所名校的分校新生。名校到郊区办分校，是北京整合优质资源向郊区倾斜的举措之一。名校办分校不仅要挂出自己的牌子，还要定期派出一定比例的骨干教师到分校任教，同时输出自己的教学理念和教学规程。去年全市共有10所名校到郊区办分校，实验二小、史家胡同小学、北京八中等一批城区学校的金字招牌，挂到了郊区。

　　千名教师支援农村教育，支教一年的经历作为日后教师评定职称的条件；

　　市区知名医院与远郊区县医院对接，实行设备、人才共享，卫生技术人员晋升副高级职称前要累计在农村基层工作一年；充分利用中央在京大院大所资源，创造环境鼓励科技企业、科研人员到郊区农村发展创业；

　　聘请科技专家深入村镇举办各类技术培训班，培训农村技术骨干；

　　仅去年一年，本市就完成农村富余劳动力转移培训13.4万人次，使6.5万名农村劳动力实现非农就业……

　　在市委、市政府政策引导、财力倾斜和各部门协同推进下，北京统筹城乡发展的步伐正在加快。城市与郊区，正在走上一条协调发展之路。

　　探索创新体制机制，解决与群众利益密切相关的社会问题，缓解“看病难、看病贵”，为民解难促和谐

　　如今，家住东城的居民如果有个头疼脑热的，都会先奔住家附近的社区卫生服务站。在交东社区卫生服务站，正在输液的一位大妈告诉记者:“到这里输液比到大医院便宜，也方便。”　

　　看病是民生大事。“看病难、看病贵”，以及由此带来的医患矛盾，是当前突出的社会问题之一，也是造成不和谐的因素。

　　其实，至少有三分之一的患者根本不需要去大医院门诊，在社区就能解决问题，为什么多数人要舍近求远去大医院？一方面，社区大夫也得惦记着“挣了房租挣工资，挣了工资挣奖金”，大处方、开单拿提成，导致社区医院看病并不便宜；另一方面，一般人对社区医生的医术多少持怀疑态度。

　　今年6月，东城区的17个社区卫生服务站开始试点收支两条线、药品零差价销售的做法。3个月下来，17个社区卫生服务站点共接诊了3万多患者，社区医院的实际药品零售价平均比大医院降低了19％，平均单张处方金额为79.56元，比改革前下降49.91％。大处方、开单提成的现象从社区医院彻底消失了。

　　8月3日，市委常委会专题听取了社区卫生工作汇报，并颁布了《北京市关于加快社区卫生服务的意见》及6个配套文件，明确了社区卫生服务的公益性质，北京的社区大夫在全国率先“吃皇粮”。从此，社区大夫不用再操心社区卫生服务站里的设备添置、房屋修缮、房租，这些已经全部纳入政府的财政预算，他们的工资、奖金以及培训深造费用也全部由政府出资予以保证。年终时，居民的评价成为考核社区医生的重要指标，帮着患者控制慢性病见成效的有奖，开大处方的则要罚。

　　社区卫生服务站里的300种常用药，也由政府集中采购、统一配送、零差率销售，群众到社区看病，可以按出厂价拿到药品。

　　去社区卫生服务站看病的费用降下来了。

　　同时，在政府的大力倡导下，协和、安贞、中医、复兴等许多大医院也积极参与到社区医疗服务中来，纷纷派出名医名家坐诊社区医院，增强了患者对社区医院医疗水平的信任，患者在家门口就能找着那些平时很难挂上号的专家了。

　　不久前，一名叫庞桂英的冠心病患者在接孙女放学回家的路上突然感到头晕，一头昏倒在路边，被送到安贞里社区卫生服务站时，血压已经快蹿到200了。她没想到，在社区救治她的大夫竟然是安贞医院的一位专家。经过大医院专家与社区医护人员联手救治，大妈很快脱离了危险。

　　现在，在安贞医院辖区内的安贞里社区卫生服务站、安贞西里社区医疗站和世纪村社区医疗站，每天都有1至2名安贞医院副主任医师以上的专家出门诊。

　　政府积极进行体制、机制上的探索和创新，从政策面上引导；大医院积极参与，将优质医疗资源快速辐射至社区，双管齐下，推动了“大病进医院，小病进社区”的新型就医模式的建立，从而在一定程度上缓解了“看病难”和“看病贵”。

　　建立完善低保制度，开展职业技能培训，帮助失业人员、失地农民就业，社会保障育和谐

　　“用15分钟拿到了面试通知单，面试结束后一个多小时，单位就打电话到我家通知我去上班了。”中专生刘志佳向记者描述自己找到工作的经历，依然很激动。聘用她的酒店，不但给她正式工的待遇，还让她参加了英语、俄语、外币知识等技能培训。

　　让小刘紧锁了几个月的愁眉终于舒展开的，是陶然亭街道为失业人员创新推出的一项服务——“自助求职服务中心”。在这里，20台电脑连着宣武区职业介绍中心内的数据库，每天都有五六百最新的、专门针对就业困难人员的职位。街道的4000余名失业人员，一点鼠标就可以登录进去，找到想去的职位后，可以让工作人员帮忙免费打印一份带有街道公章的面试推荐信。

　　“这里的职位简直是为我们量身定做的，格外贴心。”40多岁的失业人员张荣仙说。一个月时间内，街道近20名失业人员在这里找到了工作。

　　在经济快速发展、改革不断深入、经济结构调整的过程中，一部分困难群众失去了工作机会。本市从市、区、街道、社区各个层次努力，建立社会保障体系，开展职业技能培训，帮助失业人员再就业。

　　1996年，本市建立了城乡居民低保制度。最低生活保障标准最初为每月170元，此后进行了9次调整，提高到目前的每月人均310元。低保制度先后救助了近20万困难群众，总金额高达3亿元。

　　以低保制度为基础，8年时间里，本市初步形成了医疗、教育、住房等专项救助制度为补充的社会救助体系。

　　为帮助失业人员提高就业、创业能力，本市还启动了“五年五万”新技师培训计划。企业在职职工参加技能培训，还能享受政府的补贴。今年上半年，全市共有3.5万名失业人员、5.3万名农村劳动力参加了不同类型的职业技能培训。按照获得从业资格证书的不同级别，由政府补贴400元、500元和600元人民币，既减轻失业人员的负担，也极大鼓励了他们的积极性。培训后，就业率达到60％以上。

　　新技师培训的课堂不但面对拥有本市户口的劳动力，对外地来京务工人员同样敞开大门。今年上半年，3.1万来京务工人员参加了职业技能培训。仅今年上半年，本市就安置失业人员7.43万人，年城镇登记失业率控制在2.11％。劳动保障让困难群众重获发展机会，奠定了社会和谐与稳定的基础。

　　城里的失业人员实现了再就业，在京郊，也有4万名山区农民通过山区生态林补偿机制成了“上班族”。

　　60多岁的谷士泉老汉就是这其中的一位。谷老汉是延庆县石峡村的村民，一辈子就靠收拾山坡上的几亩薄地维持生活，但从去年开始，谷老汉开始上班了，成为月收入400元的护林员。他的工作就是带着红袖标，每天巡视周边的几十亩山林。

　　从2005年开始，本市出台山区生态林补偿机制，每年拿出1.92亿元进行补助，使全市山区912万亩集体所有的生态林得到有效管护，4万多山区农民实现养山就业。市农委副主任张凤福说:“政府把保护生态环境和改善农民生活结合起来，加大财政转移支付力度，进行生态林补偿，既解决了农民就业，又保护了山区生态，促成了人与社会、人与自然的和谐。”

　　从城乡统筹协调发展，到着重解决群众最关心的“看病难、看病贵”等社会问题，再到为市民构建完备的社会保障体系，帮助失业人员、失地农民就业，市委、市政府出台的一系列政策、举措，始终贯穿着“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”这根红线，促进了首都地区的社会和谐。