构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的一项重要内容，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。全南作为一个欠发达的山区小县，加快建设和谐社会，必须做到四个坚持。

　　一、坚持全力发展经济，以发展促进和谐社会建设

　　构建和谐社会，加快发展是前提，是第一要务。只有经济发展了，建设和谐社会才会有坚实的物质基础。

　　1、大力招商引资。要创新招商方式，突出以商招商、以会招商和网上招商。要加强对重点区域的招商，增强招商引资的针对性和选择性。要立足全南的资源优势和产业优势，主攻一批5000万元以上的工业项目，承接一批发达地区梯度转移项目，吸引一批国内外战略投资者到全南投资。要强化招商引资工作的调度、督查、考核，实行在谈项目领导联系和定期分析、推进制度，提高在谈项目成功率和引进项目进资率。要优化发展环境。成立外商服务中心，实行“四个一”安商,即引进一个项目，安排一个县级领导挂点联系、一个单位帮扶、一个干部跟踪服务，切实帮助企业解决生产、生活中的问题。特别是要做好招工工作，确保企业用工需求，使广大企业引得进、留得住、有发展。

　　2、加快工业化进程。要综合运用财政、信贷、资源等方面的政策，加大对矿产品深加工、制衣制鞋、电子机械、新型建材和竹木加工等五大主导产业的扶持力度，重点通过整合资源，延长其精深加工产业链，加快形成产业集群。积极引导和大力扶持合隆制衣、晶环科技、华星氟化学、百得火机等骨干企业技术创新，促进企业优化升级。力争通过三年的努力，使全县销售收入上亿元的企业达到10家、实现税收过千万元的企业5家。要加快工业园区建设。加快规划和建设新的工业小区，扩大园区规模。发挥园区产业承载和集聚能力，吸引更多的项目、企业入园。力争通过三年的努力，使园区企业达到150户，销售收入达到30个亿，利税2个亿。

　　3、加快农村经济发展。要深入推进新农村建设。按照布局合理、功能基本完善的原则，尽快完成所有村镇规划；不断增点扩面，力争用二到三年时间，完成90%以上村落整治、改造。积极实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略，努力壮大高山蔬菜、蚕桑、林业和以脐橙、椪柑为主的果业等主导产业，大力发展烟叶、草食畜禽、中草药等特色产业；着力扶持好高峰公司、全南丝厂、华云竹业等龙头企业，培育、引进一批技术含量较高的农副产品加工企业；着力抓好一批农民合作经济示范项目建设，大力引导农民组建和加入经济组织，力争三年内农民合作经济组织覆盖农户率达到85%。推进科技兴农，实施好“农民知识化”和“阳光”工程，抓好县农业研发中心建设，发挥其科研成果转化作用。要进一步完善动植物防疫体系和无公害农产品质量标准检测体系，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。

　　4、加快以旅游服务业为主的第三产业发展。大力推动全民创业，完善和落实鼓励全民创业的政策措施，积极鼓励和引导打工返乡人员、待业人员、进城务工人员投入发展第三产业。加快制订、完善项目立项、政府资金引导、土地和山水资源优惠、规费减免、融资等方面的配套政策，吸引外资和鼓励民间资金发展休闲服务业和旅游业，重点抓好生态公园、温泉山庄、梅子山公园、光明寺、天龙寺等景点、项目的包装、推介和建设，着力打造 “生态全南、绿色家园、休闲胜地”品牌，逐步把全南建设成为寓观光、休闲、娱乐为一体的珠三角地区的后花园。

　　二、坚持机制体制创新，以改革推动和谐社会建设

　　构建和谐社会，改革是必由之路，是市场经济发展的必然要求。只有深化改革，坚决破除一切妨碍发展的旧观念、旧体制，才能最大限度地解放和发展生产力，为构建和谐社会注入蓬勃生机和强大活力。

　　1、深入推进“十大体系”建设。从建设完善行政服务中心、招投标服务中心、机关效能监察投诉中心、政务信息中心、劳动就业再就业培训中心、劳动服务中心、会计集中核算中心、基建审计中心、人才交流中心、中小企业信用担保中心等“十大中心”入手，抓好政策创新和配套政策文件贯彻落实，着力实施物质载体建设，加快完善“十大中心”的各项功能，提高行政效率。积极开展“十大体系”进园区、进社区、进农村活动，确保机制体制创新成果迅速转化为加快发展的强大动力。

　　2、加快各项改革步伐。积极稳妥地推进商业、粮食、建设、物资等系统的企业改革；继续抓好经贸委、手工业联社系统工业企业改革扫尾工作，年内基本完成县属国有、集体工业企业产权改制。深化事业单位改革，推进部分生产经营性事业单位改企、改制。着力推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、林业产权配套改革等农村综合改革，确保农民负担不反弹、乡村组织正常运转、农村公共服务能力得到增强。

　　3、优化发展环境。进一步梳理促进社会经济发展的各项政策措施，营造灵活、优惠的政策环境。强化机关效能监察，转变机关作风，简化办事程序，营造高效廉洁的政务环境。加大对破坏经济发展环境、危害市场经济秩序行为的打击力度，依法保护投资商、经营者和从业者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。不断完善社会诚信体系，建设诚信全南，营造和谐创业的人文环境。

　　三、坚持完善法制建设，以稳定保障和谐社会建设

　　构建和谐社会，社会稳定是基础，是基本条件。只有社会稳定，经济才能发展，文化才能繁荣，社会才能和谐。

　　1、着力完善民主法制。政府要自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，主动加强与工商联、人民团体及各界人士的联系，积极为人民群众参与民主决策、民主管理、民主监督提供条件、搭建平台，保障公民的知情权、参与权和监督权，努力建设透明政府。要深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识。

　　2、着力维护社会安全。始终把维护社会安全作为头等大事来抓。要认真开展矛盾纠纷排查调处活动，立足抓早、抓小、抓苗头，急事急办一批、防范控制一批、主动化解一批，积极把各种矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态。同时坚持依法行政，改进工作作风，切实解决好关系群众切身利益的问题，努力从源头上减少矛盾纠纷的发生。

　　3、着力维护治安安全。维护社会稳定，必须控制好治安局势，确保良好的治安秩序。要坚持“严打”方针不动摇，不断健全贯彻“严打”方针的经常性工作机制。坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，把治安防范、治安管理、集中整治、社会控制等有机结合起来，建立全方位、多层次的打击、防范、控制工作机制。

　　4、着力维护公共安全。切实加强安全生产工作，严格落实责任制，加强对重点领域、重点行业的检查和整治，杜绝重、特大安全生产事故的发生。完善公共安全的长效机制，建立健全重大自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，提高应对公共危机能力，不断提高人民群众的安全感。

　　四、坚持高度关注民生，以民心支撑和谐社会建设

　　构建和谐社会必须把“以人为本，执政为民”贯穿始终，把提高人民生活水平作为各项工作的主要落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　1、积极改善人居环境。围绕以“一江两岸”为主框架的生态园林城市建设目标，大力推进城市建设。做好金龙大道、南海大道、梅子山公园等节点设计和改造，建设具有标志性、代表性的城市建筑，提升城市整体品位。完善各项市政功能，着力实施好沿江路拆迁改建、桃江河防洪堤等“一江两岸”重点工程。加强城市管理，加大行政执法力度，重点开展好城中村、城乡结合部、各住宅小区环境卫生以及占道经营等专项整治；大力实施垃圾处理和排污、治污工程，继续实施绿化、亮化工程，把县城做大、做美、做靓，争创省级园林文明卫生城市。

　　2、加大基础设施建设力度。全力改善交通条件，积极争取大庆至广州高速公路经过全南，抓好全吊线三期工程、汶樟线龙下上湖至105国道路段工程立项并开工建设，实现出入县境公路全面通畅。加快农村道路改造步伐，力争二年内实现通村公路全硬化。加快以水利设施建设，使农田有效灌溉面积和旱涝保收面积分别达到95%以上。

　　3、建立健全社会保障体系建设。积极推进“公民职业化”培训，加大小额贷款发放力度，着力抓好就业再就业工作；努力扩大社会保险覆盖面，不断完善失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系；健全城乡低保和救济长效机制，努力实现城乡低保全覆盖和困难群众大病医疗全覆盖。

　　4、大力发展各项社会事业。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，提升素质教育水平，确保城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖。加快农村医疗卫生队伍和服务体系建设，全面推行新型农村合作医疗，二年内农民参合率达到90%，争取到2008年实现农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。建立和完善计划生育工作机制，继续稳定低生育水平。要依法加强土地管理，做好耕地占补平衡工作，合理使用和保护好土地资源。要加强环保执法，加大生态环境保护和污染防治力度，保护好全南的绿水青山。

　　5、加强社会主义精神文明建设。以创建省级园林文明卫生城市为契机，深入开展文明村镇、文明行业、文明家庭创建活动；以践行“八荣八耻”为主要内容，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高城乡居民道德水平。积极举办广场文艺演出，深入开展“送戏、送电影、组织文体活动”等农村文化三项活动，兴办好首届农民艺术节，丰富城乡居民文化生活。