上海合作组织成员国能源合作：趋势与问题
1.3各国开拓能源出口多元化途径取得新进展
俄罗斯建立了包括“北溪”和“南溪”天然气管道、东西伯利亚—太平洋石油管道在内新的石油天然气运输管道。通过2009年6月动工的波罗的海管道系统第二条支线建设，从布里亚特州到波罗的海的乌斯季卢加港口，年运力可达5000万吨石油，俄几年后就无需再通过乌克兰、波兰、白俄罗斯的石油管道向欧洲出口自己的石油了。2009年6月俄韩签署协议，俄天然气将经由“萨哈林－哈巴罗夫斯克－符拉迪沃斯托克”输气管道终端向韩国输送。2009年8月俄罗斯与土耳其签署天然气石油领域合作协议，土耳其同意“南溪”天然气管线通过土耳其水域。
在中亚国家方面，中哈输油管道已将里海油田与中国新疆连接起来，并将从2011年起每年输送近2000万吨石油。乌兹别克斯坦2009年5月宣布其计划通过土库曼斯坦—中国天然气管道向中国供应中国公司在乌开采的天然气；“乌兹别克斯坦石油天然气”国有控股公司铺设在费尔干纳盆地，绕过塔吉克斯坦的阿汉加兰—蓬甘天然气主管线，2009年9月开始投入使用。新的土库曼斯坦—伊朗天然气管道到2009年12月完成铺设，可使伊朗的天然气供应量增加60亿立方米。今年2月，土库曼斯坦又开始铺设新的天然气管道至伊朗，从土东南部的达夫列特塔巴德到伊朗的罕科拉，将使伊朗从中亚进口的天然气从80亿立方米增加到200亿立方米。俄罗斯和土库曼斯坦已就共建一条东西输气管线项目达成谅解，这条管线将把土所有气井都连接成同一个网络，以便从任何一个气田都可以向俄罗斯、中国和伊朗输送天然气。土库曼斯坦还在与印度和巴基斯坦就横跨阿富汗的输气管道合作问题进行着技术谈判。
此外，从俄罗斯以及其他独联体国家中延伸出来的其他新兴运输管道也得到了大力发展。从阿塞拜疆的巴库经格鲁吉亚的第比利斯至土耳其杰伊汉的管道、从东西伯利亚到太平洋的管道、里海管道等，上合组织区域已逐渐形成立体交叉纵横的能源进出口管道，相关国家都有了多种选择，这些新项目都是在新的地缘政治形势下推出，以市场化的方式运作的。
1.4各国纷纷修改有关政策措施
为发展本国能源工业,各国出台了相关的各项政策措施。俄罗斯政府为进一步提高俄原油产量，即实现从2008年的4.88亿吨提高到2030年5.3亿吨的目标，于2009年7月决定对俄罗斯东西伯利亚13个油田的原油出口实行暂免出口关税。该决定自公布之日起两个月后生效。此后9个月内，对俄上述油田的原油出口实行零关税。2009年9月7日乌兹别克斯坦议会上院审议并通过提高能源开采税的决议，对根据《产品分成协议》在乌开采能源资源的外国投资企业提高“资源利用税”标准，从4.1%提高到30%，例如：外国企业开采1000立方米天然气的价格是228美元，每立方米的“资源利用税”为9.35美元，但税率上调后将提高到68.4美元。2009年9月8日，哈萨克斯坦政府颁布决议禁止从哈国出口汽油和柴油，规定2009年11月1日前禁止输出日用燃料，2010年1月1日前禁止从哈国输出汽油和柴油；2010年1月底，哈政府公布提高石油产品出口关税具体内容，预计石油出口仍然保持零关税，而重油和液体燃料出口关税分别调整为55美元/吨和83美元/吨。
1.5 国家保护加强
中亚国家近年来纷纷通过国有化和颁布法令等方式加强了国家对能源领域的控制。如2007年8月哈萨克斯坦出台的《关于保障经济领域国家利益问题的民法补充和修正案》中增加了“战略标的物”的概念，规定在战略标的物交易中哈政府具有优先购买权；同时，国家不仅可以优先购买矿产开发企业所转让的开发权或股份，还可以优先购买能对该企业决策直接或间接发挥影响的企业所转让的开发权或股份。2007年11月哈新修订的《矿产和矿产资源使用法》引入了“战略资源区块”的概念，规定如果在具有战略意义区块上的油气合作活动影响了哈经济利益并威胁到国家安全时，哈国政府可单方面拒绝执行，以及修改或终止合同。近年来，有关“哈萨克斯坦含量”的内容已从温和宽松的规则演化为强制性的政策。2007年起，哈针对石油开采企业的开采办法，要求在采办招标过程中在价格相差不超过20%的情况下，优先选用当地供应商和承包商。这些规定对外国投资者进入和退出哈矿业，尤其是收购哈能源矿产企业构成了实质性障碍。这些都增加了外国与中亚能源合作的难度。
王海燕，华东师范大学国际关系与地区发展研究院，教育部人文社科重点研究基地华东师范大学俄罗斯研究中心副教授，经济学博士。本文发表于《俄罗斯研究》2010年第3期。
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