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| 缺水 ！一个需要全民求解的紧迫课题 | |||||
| http://www.eedu.org.cn 作者：佚名 文章来源：中国信息报 点击数： 更新时间：2005-8-7 | |||||
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资源性缺水，一个无法回避的现实话题 中国是一个大国，中国的淡水资源在28000亿立方米左右，从总量来看，不算少。但中国人口太多，目前有13亿之众。这样一除下来，人均水资源拥有量只有2200立方米左右，显得极为有限，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。 如果把淡水资源总量中那些难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源扣除后，我国现实可利用的淡水资源量只有11000亿立方米左右，人均可利用水资源量仅约为900立方米。 非但如此，淡水资源在全国的分布还极不均衡。从人口和水资源分布统计数据可以看出，长江流域及其以南地区人口为全国的５４％，但水资源却占了８１％；北方人口占４６％，水资源只有１９％，人均水资源量仅为南方地区的1/3。在水资源最为紧缺的黄、淮、海河流域，水资源量不足全国的8%。 目前，全国６６０座城市中有２／３缺水，约１１０座城市处于严重缺水状态。 一方面是缺水，另一方面，水污染问题又极其严重。在我国，每年没有处理的水的排放量是２０００多亿吨，造成了约９０％流经城市的河道受到污染，７５％的湖泊富营养化。我国南方地区虽然水较多，但由于污染，水质性缺水相当严重。 据有关部门监测，目前全国多数城市地下水受到的点状与面状污染有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。 缺水，造成巨大损失。由于缺水，每年全国工农业损失达3500亿元。其中工业总产值大约损失２０００亿元，农业损失１５００亿元。 据专家预测，我国缺水的高峰将在２０３０年，那时全国人口有可能达到16亿。人均水资源占有量将减为１７６０立方米，基本进入国际标准公认的人均1700立方米缺水警戒线。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000-8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300-2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。 缺水如此之严重，每一个有良知、有责任感的人还能无动于衷吗？ 缓解“水危机”，要抓好节水、保水、限排、治污四大环节 有专家曾经指出，解决我国水资源现状的根本出路在于：一是广泛开展节约用水，建立高效节水型社会；二是实施南水北调；三是开发利用洪水资源。 目前，南水北调工程正在建设之中，开发利用洪水资源也在积极探索，但这些更多地体现为政府的责任和工作。现阶段解决水短缺，不仅需要政府的推动，还需要企业和全民积极参与，要从节水、保水、限排、治污几大环节推动水问题的突破。 水的浪费在我国是惊人的。有报道称，由于供水管网的漏失率高达20％，我国每年因此损失自来水近100亿立方米，比南水北调中线的输水量还要多。为此，国家正投资400-500亿元，以期解决300个城市的“漏”水问题。 水的浪费远不止于此。在严重缺水的黄河流域，农业灌溉仍大量采用传统的漫灌方式。上游宁蒙灌区亩均用水量在1000立方米以上，比节水灌区高几倍到十几倍；即便是饱受黄河断流之苦的豫、鲁两省引黄灌区也是有水时大水漫灌，无水时望河兴叹。从全国来看，目前生产单位粮食用水为发达国家的2-2.5倍，农业用水的利用效率亟待提高。 工业用水情况也不容乐观。目前工业用水重复利用率只有30%左右，远低于发达国家75%的水平，单位GDP用水量是发达国家的15-100倍，一些重要产品单位耗水量比国外先进水平高几倍，甚至几十倍。 居民生活用水的浪费则更加触目惊心。有媒体报道，上海一年仅洗车用水就突破1000万立方米。而居民洗衣、刷碗、冲厕用水的浪费更是一个庞大的数字。 因此，节约用水，提高用水效率，不仅迫切，而且也预示着巨大的潜力。 在抓好节水工作的同时，我们还必须高度重视限排、治污、保水几大环节。 近年来，我国水污染不断加剧。废水、污水排放量以每年18亿吨的速度增加，全国工业废水和生活污水每天的排放量近1.64亿吨，其中约80%未经处理直接排入水域。 水利部门对全国约700条大中河流近10万公里的河段进行水质检测，其结果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被严重污染，河水已失去使用价值。全国从南到北7大江河都已不同程度受到污染。全国90%以上城市水域受到污染，有7亿人在饮用大肠杆菌含量超标的水，1.7亿人饮用被有机物污染的水，3亿城市居民正面临水污染问题。 与此同时，据最新全国水资源综合规划初步成果表明，全国地下水超采区面积近19万平方公里。全国有24个省（自治区、直辖市）存在不同程度的地下水超采问题，主要分布在黄淮海流域，其超采区面积占全国的70％以上，其中河北省超采面积占该省平原区面积的91．6％。地下水超采直接造成区域性地下水位持续下降、水资源枯竭，危及供水安全和饮用水安全，还诱发了地面沉降、地面塌陷、海（咸）水入侵、荒漠化、湿地萎缩等生态环境问题。全国已有50多个城市发生地面沉降。其中，苏锡常地区因地面沉降造成的直接经济损失超过200亿元，间接损失近3500亿元。 可以说，限排、治污、保水已经到了关系全国人民生命健康、威胁人民生存的时刻，必须采取果断措施加以治理。必须进一步在全社会加强水环境保护、保障水安全的意识。要优先保护饮用水源地水质，提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作；要实行污染物排放总量控制制度，依法实行排污许可，严肃查处超标和超总量排污等违法行为；要实行生态系统管理，重振生命之河；要加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为；要做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权。 据悉，国家将在“十一五”期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到2010年，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低1/3。到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。这是政府对人民高度负责的表现，而我们每一个人，都应为此做出应有的贡献。 治本之道在于用价值规律之手调解水供需矛盾 在社会主义市场经济建设过程当中治理水问题，必须充分利用价值规律的手段。节水、保水固然离不开每个公民的自觉性，但更需要一个有效的制度和机制来保障。 水是有价值的，这一观念应当成为全民的共识，成为政府管水、治水的出发点。要制定一系列有利于节水、限排、治污、再生水利用的价格体系，使居民用水首先要掂量掂量水的价格，以达到全民节水的目的。据有关报道，一些城市因逐步提高了自来水的价格，已经产生了明显的效果，居民用水量大幅减少，缓解了城市用水压力。 对企业的用水应大幅提价，使水在企业成本中占据重要比例，以改变长期以来企业和单位用水毫不在乎的习惯，促使企业提高用水效率，大幅降低水的消耗。 对于排污企业，应收取高额排污费，并限期减排直至零排放。要使企业感到，排污不如治污划算，这样才能达到自觉治污的目的。同时，这也能有效地促进产业结构调整，使用水大户和排污大户逐渐减少。促使企业在引进项目和外资时充分考虑到用水和排污的费用，减少和杜绝资源高消耗、污水高排放的项目和产品涌入我国。 对再生水的利用应采取低价政策，使企业愿意使用再生水。这是一项很有前景的节水措施，不仅可以节约大量的净水资源，还可以促进污水的治理。据北京市的统计，目前该市每天回用的再生水超过30万立方米，再生水回用率达到15%，一年可节约清洁水源1亿立方米。而随着污水治理的加大和再生水利用率的提高，节水的潜力还十分巨大。如果每一个城市和每一个企业都是如此重视和使用再生 水，那在全国将是一个多么大的数字！ 价值规律在市场经济中发挥着重要作用，在水的问题上它的作用也将同样明显。我们在运用法律的、政策的、行政的手段管水治水的同时，必须遵循价值规律，巧妙而科学地运用价格杠杆的威力，循序渐进地解决水短缺的难题。 水短缺关乎每一个人生存和健康，解决水短缺的问题需要全民的智慧与努力。人心齐、泰山移。只要我们按照中央提出的科学发展的理念指导实践，全民关注，共同努力，相信水短缺的问题一定会得到解决，我们的经济社会可持续发展的大道必将越走越宽。 |
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