陕西省地处内陆腹地，横跨黄河、长江两大流域，分属大陆性气候。境内干旱少雨，水资源匮乏，多年平均降水量仅680mm；全省拥有水资源总量442亿m³，人均水资源占有量为1340 m³，每亩耕地平均占有水资源量为772 m³，分别占全国平均水平的54%和42%。

　　特殊的自然地理条件，使得有限的水资源在时空、地域上分布不均，且与人口、耕地和工业布局极不相称，进一步加剧了水资源的供需矛盾。秦岭以南的长江流域，土地面积占全省的35%，而水资源量占全省的71%；秦岭以北的黄河流域，土地面积占全省面积的65%，而水资源量仅占全省的29%。其中在全省社会经济中占有主导地区的关中地区，人均占有水源量285 m³，每亩耕地平均占有水资源量为215 m³，仅为全国水平的1/6和1/8，是全省最缺水的地区。

　　长期以来，缺水不仅影响农业发展和工业生产，同时制约着城市建设发展和人民生活水平的改善提高，成为我省实施对外开放，促进经济社会可持续发展的“瓶颈”。

2陕西省水资源可持续利用面临的挑战

　　2.1 水资源供需形势将日趋严峻

　　经过多年建设，陕西省累计建成了20多万处水利工程，其中建成水库1097座，具有灌溉和城乡供水能力的百万方以上水库158座，总库容41.2亿m³，形成了在中等干旱年86亿m³的供水能力。但由于全省的水源工程不足，现有水源工程调蓄能力差，尤其是流径我省主要江河干流上都没有控制性工程，目前的水源供给难以满足国民经济的发展要求。据统计，现状年缺水多达26亿m³，其中农业缺水18 亿m³，城市和县城缺水5 亿m³，工业生产缺水近3亿m³。从全省水资源总体供给状况来看，地处黄河流域的关中及陕北地区水资源供给形势更为严峻，普遍存在城镇与农业争水的问题，一方面由于城市发展的需要，引起对地下水的过量开采，导致地面下沉、地裂缝加剧，造成地下管线等一些相关市政设施的损坏；另一方面，由于抑农保城、保工，不可避免地造成农业损失。

　　根据全省国民经济发展规划，预计到2010年，全省需水将达到168亿m³，随着全省经济的发展，城市化进程的加快，人民生活水平的日益提高，全省对水的需求将越来越大，水资源供需矛盾将日益尖锐。

　　2.2 水资源开发和保护难度较大

　　从传统概念上，解决水资源供需矛盾应从开源和节流两方面着眼，根据陕西省国民经济发展对水的需求，仅仅依靠挖掘现有水利工程自身潜力，以及加大全省节水力度，仍难以解决问题，因此必须同时考虑对水资源开发的研究。根据规划，拟通过以下途径加以解决：修建主要河流上的控制性工程，如黄河大柳树枢纽、东庄水利枢纽、南沟门水库等工程；建设两江（嘉陵江、汉江）联合调水及国家西线调水工程。但这些工程由于规模大、涉及面广，不仅开发成本高，且开发难度较大。

　　陕西省是全国水土流失最为严重的地区之一，水土流失一方面破坏了植被，降低了植被的涵养水源能力；另一方面导致水库淤积，降低了水库的供水能力。据统计资料，由于泥沙淤积，全省水库库容以每年4000万m³速度减少。此外全省水污染程度日益加重，每年排入河流、水库、渠道多达6.98亿吨，其中以黄河流域地表水污染最为严重，如渭河局部河段在枯水季节，河水基本为污水废水，难以利用。

　　2.3水资源浪费现象比较普遍，且比较严重

　　陕西省水资源约70%以上用于农业，其余则用于工业及城镇供。就全省农业用水而言，由于长期以来传统落后的大水漫灌和水利管理的粗放经营，造成跑水、漏水损失严重，加上灌区工程老化失修，配套不全，带病运行，不仅造成水资源严重浪费，而且影响灌区生态环境。工业及其它非农业用水浪费现象也比较严重，产品单位耗水量较大，污水处理回用率低。

　　2.4水资源统一管理急待加强

　　长期以来，在开发和利用水资源时，存在着多头管理的现象，部门之间、地区之间管用水矛盾比较突出。尽管通过加强水资源统一管理工作，一定程度上缓解了这一矛盾，但仍存在一定的不足，必须通过加强管理，促进全省水资优化配置、高效利用。