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四平市位于吉林省南部，东靠大黑山脉，西接科尔沁沙地，是南北重要的交通枢纽，也是全国重要的商品粮生产基地。全市幅员面积14080平方公里，人口330万。
四平的农田防护林建设起始于上个世纪七十年代。通过几代人的努力，全市的农防林增长速度很快，网络逐步健全，功能逐渐强大，目前全市农田防护林总面积已达11万公顷，有效地保护了全市60万公顷农田，为改善全市农业生产生活环境特别是粮食生产条件发挥了不可替代的生态屏障作用。近年来，四平市每年的粮食总产量始终稳定在100亿斤以上，特别是近两年，连创110亿斤以上的历史新高。广大四平人都发自肺腑地说：“没有四平的林业就没有四平的农业”。
随着农田防护林的生长和衰老，生态防护功能逐渐降低，更新改造已成为必然的趋势。从2004年起，四平的梨树县、公主岭市相继纳入农防林改造试点。两年来，这两个县(市)共规划和改造农防林1041公顷，采伐了1292条林带，蓄积量10万立方米。通过及时更新还林，目前已全部采伐迹地造林任务，造林平均成活率达到了95%以上。
四平的农防林更新改造虽然取得了阶段性成果，但在实施过程中也发现了一些问题和困难，制约着农防林改造的快速、健康、深入实施。
一是更新还林阻力大。农防林改造中林农矛盾纠纷突出，改造后还林困难。有的林带采伐后，农民不让栽树，甚至个别的把已经栽上的树苗拔掉。原因是在土地二轮承包时没有给足或根本就没有留出胁头地。因此，在还林时有的林带设计8米宽只能栽5米宽，有的干脆还不上林。
二是林木采伐指标少。两年来，上述两个县(市)总共只下达10万立方米农防林更新改造采伐指标。以现在的速度，两个县(市)仅完成现有的成过熟林更新改造任务就需要15-20年。这必将产生更多的新成材防护林和成过熟防护林无法按时采伐，造成生态防护功能的逐渐衰退和资源的大量浪费。
三是种苗基地设施落后。由于现有的苗圃生产设备和技术水平落后，自身财力支撑不足，出圃苗木数量少、质量差，难以满足农防林更新改造的需求。特别是农防林造林一律要求使用二年生大苗，且数量较大，致使本地造林用苗极为紧缺，省外购苗占全部用苗量的60%以上。
以上的困难和问题，需要国家出台相关政策，妥善加以解决。
一是建立宽严适度的改造政策。适当放宽农防林的采伐政策，只要达到抚育间伐标准就应允许间伐，只要达到成熟林就应允许采伐。力争用3-5年的时间，对成熟和过熟的农防林带予以改造，用10年左右的时间完成对全市农防林的改造任务。严格改造技术要求，做到无科学的改造规划不下达指标，无明确的管护责任不予批准，不达到造林标准和质量不予验收。
二是制定扶持政策。国家宜在增加农田补贴、谁造谁有等方面建立鼓励机制，出台惠农政策，让利于民，充分调动农民支持、参与防护林更新改造的积极性。
三是纳入新农村建设整体规划。农田防护林建设关系到粮食生产安全，涉及人民的吃饭问题。应该把农防林更新改造纳入社会主义新农村建设的整体规划，作为新农村建设的重要基础设施建设，统筹考虑和运作，保证农防林建设的健康有序进行。
四是加大基本建设投资力度。国家在种苗基地建设上应加大投入力度，每个有农田防护林改造任务的县，至少应建设一处面积100公顷以上的标准化优良种苗繁育基地，主要培育农田防护林更新改造用苗。
作者单位：吉林省四平市林业局
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