一、我国能源形式不容乐观
    近两年我国在党中央，全国人大和国务院公布的文件中均大讲能源问题，并提出节约能源为基本国策。近期有关政府文件均提出要建设资源节约型和环境友好型社会。全党和全国人民都要为节约能源做贡献。近几年我国能源工业取得伟大成就，但距需要还有很大差距，存在问题，不容乐观。

    中国能源运行继续保持增长态势，能源供需基本平衡，供需增幅趋缓；建立节约型能源，清洁型能源，鼓励新能源，再生能源一系列政策与法规出台和实施；环境保护的约束性制度初步建立；能源价格机制改革步伐加快，能源经济市场化，国际化趋势日益明显。

    2006年，煤炭价格基本稳定，部分地区，部分煤种价格出现下滑，同时行业成本上升，企业赢利水平有所下降，中国煤炭时常供大于求态势日益明显。石油生产有微弱增长，石油需求增长势头有所减缓，石油进口同比大幅增长，国际油价稳中有降，国内石油价格改革初见成效。全社会电力供需基本平衡，电力改革取得成效，但过去三年投资过程的弊端日显，出现局部地区的供需结构不平衡。

 1、 能源生产持续增长
    2005年中国能源生产总量达22.2亿吨标准煤，其中煤炭22亿吨，发电量24747亿千瓦时，原油1.8亿吨，居世界第五位，天然气500亿立方米，居世界第14位。2006年6~8月份中国能源生产继续保持了较快增长，其中煤炭累计生产130962.17万吨，同比增长12.1%，发电量累计17832.45亿千瓦小时，同比增长12.7%。同时，全国已经实现了几个独立分散区域电网的互联，西电东送，南北交流，中国能源紧张的状况得到了明显改善，能源国际交流与合作不断扩大。能源体制改革稳步推进，能源立法明显加强。2006年2~8月份能源产量及同比变化情况见表1-1和表1-2。

表1-1 2006年2~8月能源产量

月份	原  煤 （万吨）	天然原油 （万吨）	天然气 （亿立方米）	发电量 （亿千瓦小时）	火点 （亿千瓦小时）	水电 （亿千瓦小时）
2	13697.33	1404.69	52.0	1962.01	1669.46	234.43
3	16621.76	1571.72	52.9	2161.62	1847.25	261.68
4	17411.18	1512.50	46.0	2116.60	1776.97	291.46
5	17328.45	1571.98	46.1	2175.28	1758.66	363.72
6	17966.69	1531.48	2301.93	1815.87	436.59
7	16842.14	1573.56	2517.14	2022.48	441.26
8	17437.42	1554.25	2570.49	2139.79	374.66
累计	130962.17	12293.17	17832.45	14876.38	2557.86

资料来源：国家统计局网站

表1-2 2006年2~8月中国能源产量同比增长                                             

单位：%                         

月份	原煤	天然原油	天然气	发电量	火电	水电
2	22.1	1.4	41.1	18.3	19.0	15.1
3	16.8	0.1	24.5	11.1	9.6	24.4
4	18.9	2.6	21.4	11.2	11.1	15.1
5	12.9	2.5	18.3	12.5	14.5	4.8
6	12.0	2.2		14.0	15.3	10.4
7	9.7	1.9		13.5	15.0	8.2
8	10.3	0.0		16.4	21.4	-4.0
累计	12.1	1.8		12.7	13.8	8.8

资料来源：国家统计局网站

 （1）石油天然气：中国对石油的需求仍较为旺盛，石油供应较平稳，油价上涨仍然明显。2006年以来，国家发改委先后两次上调成品油价格，在一定程度上缓和了价格倒挂的矛盾，因此2006年国内没有重现2005年的“油荒”。

    2006年上半年，中国国内使用生产仍然保持了一定增长。2月份石油产量为1404.69万吨，同比增长1.4%,2~8月份一直稳定在1500万吨~1600万吨之间，产量较为稳定。可见，中国国内原油在现有基础上供应能力相对稳定，增产空间有限，增长率较低。见表1-3。

表1-3 2006年2~8月中国天然原油产量及同比增长

月份	产量（万吨）	同比增长（%）	月份	产量（万吨）	同比增长（%）
2	1404.69	1.4	6
3	1571.72	0.1	7
4	1512.50	2.6	8
5	1571.98	2.5

               资料来源：国家统计局网站

    中国化石燃料人均储量不足，尤其是石油，远低于世界平均值。2005年，中国人均石油可采储量只有1.7t,仅为世界平均值的6.6%；人均天然气可采储量为1797 立方米，仅为世界平均值的6.5%；人均煤炭可采储量为88t，仅为世界平均值的95.4%。见表1-4

表1-4  人均化石燃料储量的国际比较（2005年）

	中国	美国	欧盟	日本	OECD	印度	世界
煤可采储量/t/人	145	833	86	2.8	320	84	152
石油可采储量/t/人	1.68	12.16	4.87	0.06	9.08	0.73	25.31
天然气可采储量/t/人	1797	18412	5624	313	12800	1002	27817

 注：1.可采储量是可从探明储量中开采出来的数量。
     2. 欧盟为25国。
     3.中国煤炭可采储量是根据与国际接轨的新的《矿产资源储量分类》国家标准套改得出的。
来源：2006：国家统计局：国土资源部
从上表可看出我们天然气资源少，如何合理利用更是大问题。

 (2)煤炭：中国煤炭的供应紧张状态在2006年2月后大为缓解。煤炭库存不断增加，煤炭市场有时呈现疲软，煤价短时回落，涨幅不大。据统计，2006年上半年中国原煤产量9.5亿吨，同比增长8.3%,涨幅回落1.4%；2006年上半年中国煤炭销量9.7亿吨，同比上升7.6%。2006年煤炭社会库存连续6个月增加，6月底社会库存已达1.53亿吨，是2003年以来的最高水平。

    2006年7月份，中国煤炭资源继续保持快速增长势头，煤炭新增资源17079万吨，同比增长9.2%。随着主要运煤通道能力的提高，北煤南运和煤炭供应能力增强，从而保证了南方缺煤地区的煤炭需求。截止6月底，原中央财政煤炭企业应收煤款同比上升了16.4%，也在一定程度上表明了煤炭供需形式出现拐点。

 （3）焦炭：根据国家统计局数据，2005年，中国生产焦炭2.43亿吨，同比增长约3700万吨，增长约17.9%, 其增幅比上年提高1.96%,较之“十五”期间的年平均增幅14.82%,增长势头仍然强劲。
 （4）电力：2006年上半年中国电力供需紧张形式进一步缓和，高峰时段缺电现象仍然存在，但未出现全国大面积拉闸限电。主要表现在：电力缺口大幅减少，拉电条次大幅下降，以及主要跨区送电减少。2006年上半年最大缺口下降2413万千瓦；国家电网公司系统2006年上半年累计拉电2038条次，比2005年的36.5万条次减少36.2万条次，下降幅度达99.4%。2006年夏季全国绝大多数省份用电负荷都创下历史新高，但拉闸限电的情况却鲜见。而且，上半年全国火电机组发电利用小时同比下降5.3%（约178小时），并呈逐月增加趋势。2006年2~8月中国发电量及同比增长见表1-5。

表1-5  2006年2~8月中国发电量及同比增长

月份	产量（亿千瓦小时）	同比增长（%）	月份	产量（亿千瓦小时）	同比增长（%）
2	1962.01	18.3	6	2301.93	14.0
3	2161.62	11.1	7	2517.14	13.5
4	2116.60	11.2	8	2570.49	16.4
5	2175.28	12.5

资料来源：国家统计局网站

    2006年，电力供应能力同比增长均在10%以上，电力装机能力的增长及电煤供应能力的增强，极大地缓解了自2003年以来的供需矛盾，但各月的增长幅度受历史生产能力的限制，出现不同的增长关系。

 2．能源发展的总体思路
    中国能源发展工作的总体思路是：坚持“节约优先，立足国内，煤为基础，多元发展”的十六字能源方针，以节能降耗，调整结构，抑制产能过剩为重点，加快发展清洁环境能源，淘汰落后生产能力，优化能源产业结构，促进能源产业升级，建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，积极推动资源综合产业；大力发展循环经济，继续调控电力建设规模和速度，在推进火电的基础上“上大压小”，“下煤压油”，有序开发水电，积极推进核电建设，加快电网建设；大力发展可再生能源和新能源，实行油气并举，加强国内油气资源开发，增强石油战略储备能力。

 二．我国环境状况形势严峻
    除了能源约束，中国经济发展和增长还受到环境约束。能源开采和利用直接影响环境，涉及空气污染，水污染和生态恶化等环境的所有方面，是造成环境污染的首要原因。尽管很难对环境污染影响进行量化，一些粗略的估计可以说明中国的污染已经多么严重。根据世界银行2003年的估计，中国环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的比例高达15%，相当于4400亿人民币。自20世纪09年代中期以来，中国经济增长有2/3是在环境污染和生态破坏的基础上实现的。全国流经城市的河流中，90%的河段受到比较严重的污染，75%的湖泊出现了负营养化问题，酸雨的影响面积占到国土面积的1/3。2004年，全国主要城市中有60%未能达到二级空气质量标准。世界十大污染城市中有六个在中国。能源开采和利用是主要污染源。

    中国政府一直担心人口对环境资源的影响，高耗能产业的过度发展使环境问题更加突出。由于成本较低，中国以煤为主的能源结构在一定时期内难以改变。

    环境污染和生态破坏已给中国造成了巨大的经济损失，中国所面临的环境和资源危机已不是未来之事，而是现实的危机。2005年1月27日，在瑞士达沃斯正式发布了评估世界各国（地区）环境质量的“环境可持续发展指数”（ESI）。这项由国际权威环境专家联合完成并在达沃斯论坛发布的评估结果显示：在全球144个国家和地区中，中国