中国环境政策（第四卷）

环境保护部环境规划院是中国政府环境保护规划与政策的主要研究制定者。环境规划院的主要任务就是根据国家社会经济发展战略，专门从事环境战略、环境规划、环境政策、环境经济、环境管理、环境项目等方面的研究，为国家环境规划编制、环境政策制定和重大环境工程决策提供科学技术支持。
在近10年的时间里，环境保护部环境规划院完成了一大批国家下达的环境规划任务和环境政策研究课题，同时承担完成了一批世界银行、联合国环境署、亚洲开发银行以及经济合作与发展组织等国际合作项目，取得了丰硕的研究成果。为了让这些研究成果得到更广泛的应用，环境规划院将这些课题研究的成果编写成《环境规划与政策》专题研究报告和《重要环境信息参考》，供全国人大、全国政协、国务院有关部门、地方政府以及公共政策研究机构等参阅。近10年来，环境保护部环境规划院已经出版了180多期专题研究报告和重要环境信息参考。这些研究报告得到了国务院政策研究部门和国家有关部委的高度评价和重视，而且许多建议和政策方案已被相关政府部门所采纳。这也是我们继续做好这项工作的欣慰和动力所在。
为了加强对国家环境政策、重要环境规划和重大环境工程决策的技术支持，让更多的政府公共决策官员、环境决策者、环境管理人员、环境科技工作者分享这些研究成果，环境规划院对这些专题研究报告进行分类整理，编辑成《中国环境政策》，分卷陆续公开出版。相信《中国环境政策》的出版对有关政府和研究部门研究制定环境政策具有较好的参考价值。

 

 

环境战略与环境规划
　客观公正地看待中国发展对全球的环境影响——驳“中国环境威胁论”
　“十一五”环保规划目标分解与实施评估研究
　全国各省环境保护“十一五”规划分析
　全球ESI和EPI排名：中国巨大的环境代价
　2006年《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施
环境（经济）政策
　环境政策的社会经济影响评估
　中国环境税收政策框架与实施战略
　水污染物排放权有偿使用和排污权交易试点工作江苏调研报告
　关于实行环境资源有偿使用政策框架的思考
　绿色资本市场：国外的经验及中国的选择
绿色核算与统计
　中国绿色国民经济核算研究报告2004
　2003-2006年我国废水排放形势分析
　2003-2006年大气污染排放形势分析
　2003-2006年工业固废排放形势分析
环境管理
　“十五”期间中国环境保护投资分析
　城镇污水处理厂污泥问题剖析及对策初探
　全国地表水化学需氧量和氨氮环境容量计算与分析
　利用环境责任保险制度防范环境污染风险
大气环境与人体健康
　中国城市空气质量改善的健康效益评估研究
　中国城市因空气污染造成健康损失的初步分析
　中国2004年环境污染造成的健康经济损失评估
国外环境管理
　加拿大环境部《2007-2009年可持续发展战略》
　美国环境保护战略规划（2006-2011）——守法和环境管理

 

 

　　环境战略与环境规划
　　客观公正地看待中国发展对全球的环境影响——驳“中国环境威胁论”
　　1　从原因来看，中国当前面临的严峻环境挑战是各国发展过程中必然面临的问题
中国是世界上人口最多的发展中国家。20世纪70年代末期以来，随着中国经济持续快速发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在中国集中出现，环境与发展的矛盾日益突出。资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，逐渐成为中国发展中的重大问题。造成这种状况的原因很多，既与中国经济发展的阶段性和经济增长方式粗放密切相关，也与世界产业的转移性和环境问题在全球层面的失灵有关。
（1）从发展阶段性来看，中国目前正处于工业化、城镇化加速的历史时期，这一时期是资源消耗增长和环境污染加剧的爬坡阶段。随着经济规模扩大和人民生活水平提高，资源需求总量和环境污染强度在较长时期保持较高水平，具有一定的客观必然性。上百年来，西方发达国家的经济发展都经历了一个“先污染后治理”过程，现在的全球气候变化就是一个很好的例证。国际环境与发展的经验表明，经济发展与环境污染一般呈倒U型的库兹涅茨曲线，目前中国环境污染与经济发展正处于倒U型的爬坡阶段，发达国家在人均GDP 8000～10000美元的时候改善了环境，而中国通过实现跨越式发展，发展循环经济和清洁生产，一些经济比较发达的地方在人均GDP 3500美元时实现了环境污染的下降，穿越了“环境污染高山”，环境质量开始好转，把库兹涅茨曲线的“拐点”明显地向左下方移动。
（2）从增长方式上来看，中国“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的粗放型增长方式还没有根本转变。由于长期不合理的资源开发，环境污染和生态破坏导致中国的环境质量严重恶化，中国已经是世界上环境污染严重的国家之一。与国际先进水平比，中国大中型钢铁企业吨钢能耗高15％，火电供电煤耗高20％，水泥综合能耗高23.6％。2005年，中国二氧化硫排放量为2549万t，居世界第一位；另据估算，2005年中国二氧化碳排放量为53亿t，仅次于美国居世界第二位。……