在总结南海、深圳、东莞、中山等地经验的基础上，省委、省政府日前出台了《关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》(下称《意见》)，全面铺开珠三角地区的农村综合改革，鼓励发达地区率先破解城乡二元结构，力争用两年时间在珠三角核心区域基本完成农村综合改革，用五年时间基本形成较为完善的城乡经济社会发展新机制。
◎具体改革内容
珠三角地区农村综合改革将以统筹城乡发展、推行“村改居”、强化社会管理、促进城乡基本公共服务均等化为途径，进一步深化农村社区管理体制、集体资产产权制度、集体土地管理制度、社会管理和公共产品供给体制、集体资产监管制度等改革。
这五个方面的改革任务将通过九项措施予以落实，包括加强基层党组织建设、稳妥推进“村改居”、开展农村资产权属确权登记和集体经济组织成员资格认定工作、建立农村集体资产交易管理平台和农村财务监管平台、加强社区服务管理平台建设、建立社区公共产品供给经费保障机制、增强镇(街)管理服务能力、实行宜农宜林地区差异化发展等。
行政事务、自治事务和经营事务“三分离”
农村政经不分，村党组织、村委会和集体经济组织混为一体、界定不清，是阻碍城乡一体化发展的一块绊脚石，也容易导致农民的经济权益受到侵犯。为此，《意见》提出，要进一步厘清和明晰农村各类组织的职能和关系，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。同时，要错开村(居)党组织、自治组织与集体经济组织的换届选举时间，实行选举分离。
《意见》鼓励条件成熟的集体经济组织在与社区自治组织分离的前提下，按照《公司法》和现代企业制度的要求，改制组建公司制企业。改制后的企业依法纳税、自主经营、自负盈亏。农村集体经济组织改制为公司制企业后不再负担村内的公共事务和公共事业开支，相关开支逐步由公共财政承担，列入地方财政预算。
《意见》要求各地认真开展农村资产权属确权登记和集体经济组织成员资格认定工作。各地要开展清产核资，依法界定农村集体资产所有权权属，明晰集体经济组织的集体资产产权主体地位，开展和完善农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和村民住房产权的确权、登记、颁证工作。依法界定农村集体经济组织成员资格，建立管理台帐，颁发《农村集体经济组织成员证书》，保护农村集体经济组织成员的经济权益。
“村改居”后农村优惠政策不变
为进一步提高城乡一体化水平，《意见》提出，要稳妥推进“村改居”，对城区或城镇规划区内符合“村改居”条件的建制村进行改制，建立城市社区管理体制。“村改居”后，社区基础设施和公益事业纳入城区或城镇经济社会发展规划统一建设发展，逐步提高公共财政承担比例。
不少农民担心“村改居”后一些针对农民、农村优惠的政策会丧失，对此，《意见》提出，实施“村改居”后，保持5个不变，即，保持原村管辖范围不变，“两委”班子职数不变，集体资产产权权属不变，集体资产权益不变，农村优惠政策不变。改变为居民身份的村民，仍拥有原属于村民集体所有的财产权，通过农村集体经济组织享有分配和参与管理集体资产的权益。
提高非户籍常住人口参选居委会成员比例
《意见》还要求，在实行“村改居”、自治组织与集体经济组织相分离的基础上，要积极探索非户籍常住人口参与社区服务管理和基层自治的新途径，逐步扩大直接选举范围，提高非户籍常住人口参选居委会成员和居民代表的比例。
推进基本公共服务城乡一体化
记者了解到，推进城乡基本公共服务的一体化、破解城乡二元结构，是此次改革的一个重点。《意见》提出，珠三角地区要逐步实行城乡居民统一的低保、养老、医疗制度，加快实现珠三角核心区域社会保障和基本公共服务城乡一体化。
与此同时，《意见》还十分注重对外来人口的公共服务保障，要求建立财政保障机制，逐步推动基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。深化户籍管理制度改革，完善城镇入户政策，引导外来务工人员通过积分制融入城镇。同时，要不断提高城乡义务教育的质量，确保进程务工人员随迁子女平等接受义务教育。
南海：
过半数行政村
完成“村改居”
南海在全省先行一步，深化农村体制改革，取得了明显成效。据了解，这次《意见》主要是在总结南海经验的基础上出台的。
据省委农办副主任陈祖煌介绍，南海最近几年农村综合改革的最大亮点是理顺农村基层各类组织的关系，推动农村体制由政经混合型向突出党组织的领导核心、政经分离型转变，构建以党组织为核心、自治组织为主体、社区服务中心为平台、经济组织为支撑、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与的共建共享基层治理新机制。“这是珠三角地区化解基层矛盾，形成科学社会管理的必要途径。”陈祖煌表示。
为打破社会服务和管理的城乡二元分割，南海加快推进“村改居”工作。在改革的过程中，南海坚持“让利于民”的原则，“村改居”除村民变为有股份分红的居民外，保持了村管辖范围、“两委”班子职数、集体资产权属、集体资产权益、农村优惠政策、计划生育政策“六个不变”，确保村民既得利益不受损害，公共服务有新提升。目前，南海区224个行政村已有118个完成“村改居”，涉及村民47万人，村民表决的赞成率达到87.85℅。
针对广大农村居民对公共服务与城市居民日趋一致的需求、外来常住人口对同质公共服务日益迫切的需求，南海区积极探索打破城乡分割的公共产品供给体制，实现公共服务全域全员覆盖，居住在社区的城乡居民可以做到生活服务、文体活动、医疗保健、矛盾调解“四不出村(居)”，彻底改变了以往农村非户籍居民社会和管理无人管、无人问的“真空”状况。
南方日报记者陈清浩